电子政务与信息公开法律问题研究

信息公开法研究领域专家瑞克斯奈尔先生（Rick Snell)部分研究成果汇总

2009-10-08T17:16:00.000-07:00

信息公开法的实施 (Freedom of Information Practices)

尽管澳大利亚和新西兰最初的立法设计和立法目标较为相似，但是如今两国在执行信息公开法律上却不尽相同。新西兰成功地落实了一个鼓励公开的体制。澳大利亚则不尽然。本文通过运用信息经济学，尤其斯蒂格利茨的研究成果，探究了造成两国在信息公开执行上差异的原因，以期能对未来法律改革有所裨益。通过对两国信息公开执行体制的比较，本文认为原初的立法设计对长远的开放政府建设有一定的促进作用。澳大利亚的信息公开实践告诉我们一个‘拿来’的法律只会制约该法的实施，或充其量只能有助于申请个人信息。新西兰的实践则说明一个切合当地政治和公共行政文化等实际情况的法律则会给该法的实施带来更好效果。

信息流通：信息管理和信息公开的精髓 (Information flows: the real art of Information Management and Freedom of Information)

信息公开走过了很长的一段路才最终绕到切合信息时代的能够日常并轻易访问公共信息的轨道上来。本文提出有必要借用更好的理论分析工具，以促使政府落实信息公开改革的目标。斯蒂格利茨的研究成果就给我们提供了这样一个分析工具。它使得我们能够更好的理解信息公开和文件管理的内在关系。本文认为，公司治理模型当中的运作原理可以借鉴到公共部门中来，用以探讨市民和国家之间的信息不对称问题。应该来说，没有一个完善的文件管理系统，信息公开不可能成为一个促进21世纪信息流通的有效工具。

改革的关键是解放思想 (Opening up the mindset is key to change)

澳大利亚需要通过一个新生代的法律来改革其现有的信息公开体制，以便通过。信息公开2.0 就代表该新生代的法律。它能够更为动态和系统地促进信息流通并提升信息质量。本文认为新西兰法律从1.0到2.0的转型说明信息公开能够提升政策绩效并促进公众参与。不过一个成功的改革需要公共部门的融入和支持。我们应该意识到信息公开对于民主体制的运作是十分必要的。有了信息公开，就会有更有效的政府治理，信息管理和政策发展。

信息博弈的失灵 (Failing the Information Game)

信息公开法在澳大利亚的实施，和当初的立法意图相反，并没有给该国带来富有成效的信息流通，以便允许决策者和公众之间就政策问题展开对话。虽然澳大利亚政府已经意识到这一问题，但它还是从过时的信息管理理念寻求解决方案。本文认为信息经济学，尤其诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨的研究成果，有助于意识到信息公开不是一个麻烦制造者，而是一个有效的信息工具。应该来说，一个有效的信息公开体制有助于信息公开文化的形成。而该文化的形成最终能提升政策绩效并赢得公众对政府的信任。本文认为一个立足于公开，现代和民主原则的信息公开和流通体制只会给澳大利亚人民造福。

来自新西兰的谜题：澳大利亚和新西兰信息公开比较研究 (The Kiwi Paradox – A Comparison of FOI in Australia and New Zealand)

尽管80年代早期信息公开法通过时，澳大利亚和新西兰两国信息公开都遭遇相同程度的抵制，但是二十多年过后，不难发现，新西兰相比澳大利亚在信息公开法实施方面更为成功。通过比较得知，新西兰政府透明度大大高于澳大利亚，其原因主要在于两国信息公开法律最初设计时的理念的巨大差异。该文认为两国在信息公开制度的起源，公开例外的设计，公共利益的作用，救济机制，以及行政管理上的差异等诸多因素造成了两国在信息公开法律执行方面的巨大反差。该文试图为澳大利亚和新西兰两国信息公开法律执行方面的比较研究提供蓝本。

信息公开：能否从澳大利亚各州经验获得启示？ (Freedom of Information: The Experience of the Australian States – An Epiphany?)

澳大利亚州层面有关信息公开方面的关注近年来已经发生了很大变化。刚开始时主要针对申请答复的拖延，信息公开例外和申请费用的关注，但如今已经变成对更广泛意义地整体性的信息公开改革的关注。通过对澳大利亚各州在信息公开法律执行方面的历史脉络的梳理，本文认为信息公开法律通过时大多是各方利益妥协的结果，但是到了上世纪90年代，则反映出各种意图通过修改信息公开法律以求减轻对政府机构的损害。最近发展则反映出更为乐观的前景，正朝通过提高信息公开法律的实效以求建立更加透明的政府的方向努力。但是，该前景至今仍不明晰，是否任何修修补补式的地方层面的信息公开法律就足以兑现政治家们的承诺，还是需要一套全新的方法。

当市场机制能自身解决责任缺失问题时，谁还需要信息公开？(‘Who Needs FOI When Market Mechanisms will deliver accountability on demand?’)

行政法和公共管理的关系近年来正在逐步发生变化。在上世纪90年代末，主要涉及到公权力的重新界定。这可以通过分析公有企业和信息公开的关系得知。有些人认为信息公开对于私营企业是多余的，因为市场自身就可解决。该文认为这种主张似乎过于简单。其他因素，包括自由民主的演化和公法和私法两极划分的模糊，也应考虑在内。本文认为，将合理性，公开和参与的价值摆在何种位置就将决定公权力在澳大利亚将如何最终行使。行政法需要做出调整以适应新环境并确保它在私营领域有所作为。

信息公开和塔斯马尼亚监察官（1993-1996）(Freedom of Information and the Tasmanian Ombudsman, 1993-1996)

塔斯马尼亚监察官作为该州惟一的外部审查机制在审查信息公开决定方面扮演了重大角色。但是由于该机构的非正式性和资源限制，因此大大损害了其有效性的发挥。监察官的保密倾向和在处理公共利益问题上的无能，很大程度上导致信息公开法原先设计的目标无法顺利实现。通过对塔斯马尼亚信息公开历史和监察官在审查信息公开决定方面所扮演的角色分析，我们可以得知外部救济实体在做出决定时所采用的方法是信息是否可以公开的决定性因素。遗憾的是，无论从最初设计上还是资源投入上，塔斯马尼亚监察官并不能给依申请公开机制在实现信息公开法目标上起到推动作用。

这些是本人经瑞克先生同意，对其部分研究成果摘要的翻译件。如需英文全文，请浏览其个人主页： http://ricksnell.com.au/home/index.php?option=com_content&task=blogsection&id=5&Itemid=30

22个部级机关只有一件信息公开的法律诉讼

2009-05-01T00:08:00.000-07:00

从22个已颁布信息公开年度报告的部级机关的统计来看，只有一件针对信息公开的法律诉讼。具体告的是国家发改委。另外有12件有关信息公开的行政复议。数量如此之低，各种原因值得分析。信息公开申请数量少是一个原因。诉讼和行政复议本身的原因也不可忽略。但关键的原因应该是老百姓的对信息公开法律的熟知度还有待提高。

政府信息公开法律：市民受益

2009-04-29T20:59:00.000-07:00

■样本1：得到实惠

　　“我应该算是信息公开后，享受好处的一个市民了。”时隔近一年，西安一家宾馆的职工周先生仍感慨地说。

　　去年周先生的单位分房，除工龄、职级等硬性打分条件外，单位还设置了加分条件。周先生虽然在上世纪80年代末获得的省级表彰奖杯还在，但证书和相关文件已经找不到了，要是能找到相关文件，就很有可能得到加分。

　　为了能找到当年的相关文件，周先生把单位、上级主管单位、主管部门都跑了个遍，但还是无奈地无果而归。

　　最终，他抱着希望，找到省档案局省政府信息查询点找到当年关于表彰自己的政府公报，并因此得到加分。

　　■样本2：提供“助手”

　　申女士，西安市一家金融单位的有关部门负责人。因单位有名老同志多次上门寻求落实当年的待遇问题，为了查找相关准确的信息，申女士专程赶到信息查询点查阅相关文件。最终就该名老同志的相关待遇问题找到了依据。“政府信息公开条例颁布前，我们也遇到过这样的问题，比较棘手，因为一时半会儿找不到当年的东西，所以我们自己在处理问题时心里也很没底。条例颁布后，在处理相关问题时，就好办多了。”

不过要注意的是，由于先前档案管理上注重宏观，使得很多具体的资料一般都很难具体找到。从未来来看，这些应该不是主要问题。

来源：华商报

建立上海市政府信息公开研究基地

2009-04-27T17:58:00.000-07:00

上海市政府在《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》中明确了一项具体任务：组建市政府信息公开专家咨询组，依托本市科研院所和高校建立市政府信息公开研究基地，为深入开展信息公开提供专业支撑和决策参考。该项工作值得关注。

政府门户网站已经成为政务公开的主要渠道

2009-04-25T21:25:00.000-07:00

在国家行政学院开幕的2009中国电子政务论坛上，杨学山发表主题演讲时介绍说，2008年底，中央部委政府网站的普及率达到了96.1%，省市政府网站普及率是百分之百，地市级是99.1%。县级政府拥有门户网站的比例也达到92%。很多街道、乡镇甚至村居委会都建立了网站或网页。

来源：电子政务论坛

第四届中国电子政务论坛召开

2009-04-17T17:53:00.000-07:00

2009（第四届）中国电子政务论坛将于2009年4月16日-4月17日在北京国家行政学院召开。工业和信息化部副部长杨学山的主题演讲：政府门户网站：信息公开和绩效评估值得关注。

耶鲁大学法学院中国法中心增设了中国信息公开的网页

2009-04-04T15:03:00.000-07:00

耶鲁大学法学院中国法中心增设了中国信息公开的网页。上面有些十分有用的资料等待大家访问。请浏览如下链接：http://www.law.yale.edu/intellectuallife/6956.htm

《高等学校信息公开实施办法〉〉正征求意见

2009-04-03T22:30:00.000-07:00

为了进一步做好部门规章的制定工作，现将我部正在制定的《高等学校信息公开实施办法（征求意见稿）》公开向社会各界征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
　1.登陆中华人民共和国教育部门户网站（网址：http://www.moe.gov.cn），进入首页右侧的“《高等学校信息公开实施办法（征求意见稿）》征求意见专栏”提出意见。
　　2.登陆中国政府法制信息网（网址：http://www.chinalaw.gov.cn），进入首页左侧的“部门规章草案意见征集系统”提出意见。
　　3.通过电子邮件、信函或传真等方式直接寄送教育部政务公开办公室。以信函方式邮寄的，信封上请注明“高校信息公开实施办法征求意见”字样。

信息公开年度报告：细看政府式的“自由泳”

2009-04-02T17:15:00.000-07:00

信息公开年度报告：细看政府式的“自由泳”

《信息公开条例》的通过莫不使人们为之欢欣鼓舞，但是伴随之的执行却让人未免担忧重重。而首次面世的年度报告，可谓是政府部门自身的一次“裸检”，更印证了这种担忧绝非多余或吃饱了撑的。3月31日，这个年度报告要求公布的最后期限，已经过去了三天。从可得的报告和不可得的报告（不知道是否永远不可得）来看，大家的一个总的印象就是政府在玩类似“自由泳”的游戏。报告不规范，统计不科学等等不一而足。具体挑如下几个谈谈：
首先，规范不规范不计较。有的报告很规范，上海是典型。其他地方，如北京、福建，山东、江西、贵州和云南都学得不错，至少从样式上还算耐看。但有的地方就很有点那个了，如黑龙江的报告。缺这少那，根本就不像年度报告。还有的还在岸上呢，根本就没有报告。或许在还乐滋滋地看别人表演甚至出丑，自己却做岸上观。殊不知，自己已经违规了，也是属于那种最该受谴责的。
其次，统计不科学。云南就是一种，将工商企业的档案查询检索纳入其中，结果是信息公开不错，挣钱了。收了20多万，够可观的。还减免了10多万，慷慨了吧。但是，随即而来的疑问就是，你是拿政府信息公开来挣钱呢？还是来便民的？或者你根本就是统计有误。给重庆来个‘统计不精准’的称号似乎不为过。数字一概用‘余’代替。好像统计有问题或根本就没有落实好，不然的话，这种估略式的统计怎可上得了年度报告的台面！？
再次，全省的报告没有。广东就是一例，乍一看，还以为是全省的报告，可事实却是一办公厅的报告。该报告也不可或缺，但是不能取代全省的报告。浙江则是另外一例。另外一种就是谈得是全省的情况，但是具体到依申请，全省的就不得而知，湖南、安徽和辽宁就属于此种。
还有，问题类“蜻蜓点水”。大多数年报对问题一代而过。给人感觉似乎没有认真思考过，或者没有认真对待过。信息公开过程当中岂能没有问题？应该问题多多才是！温家宝总理今年的工作报告已经作了很好的表率，那就是，少说成绩，多谈问题。各地怎么就没学到呢？
看来，只有国务院办公厅再来个规范年度报告的通知，让大家集中学学才好。不过，好的统计报告已经有很多，自个比比就知道。关键要看是不是想学和要不要认真落实了。寄希望明年的报告来得及时点，报告得精准点，还有规范点。

国办信息公开年度报告出台

2009-03-31T15:29:00.000-07:00

国办信息公开年度报告在本月最后一天如期出台，具体阐述了主动公开的情况，方式，以及制度建设和指导培训情况。其中最为引人关注的是政府信息公开目录系统的推广，该项工作从长远来讲是非常有利于信息公开工作的。但是国办的报告中没有依申请公开的内容，这是因为其去年的通知里明确排除了国办作为信息公开申请的机构。缺少了这块内容，有点遗憾。期待了未来国办在信息公开工作方面做出更大的作为。

若干年度报告已经出台

2009-03-30T22:03:00.000-07:00

公安部政府信息公开工作年度报告

环境保护部政府信息公开工作2008年度报告

文物局政府信息公开工作2008年度报告

交通运输部2008年政府信息公开年度报告

国家测绘局2008年政府信息公开年度报告

关注最高院信息公开司法解释

2009-03-22T14:32:00.000-07:00

最高人民法院行政审判庭副庭长李广宇，同时也是最高人民法院司法解释课题的负责人，他透露，最高人民法院有望今年出台《关于受理信息公开案件的若干规定》的司法解释，并争取在五一前后用公开的方式，完成信息公开司法解释的协调工作，通过网络向全社会征求意见。希望大家关注。

期待第一份信息公开年报

2009-03-09T16:23:00.000-07:00

按时间来讲，我国第一份政府信息公开年度报告应该在本月底完成。期待着。。。

信息公开条例能否成为一个历史性的起点

2008-04-30T23:09:00.000-07:00

来源：新京报
《政府信息公开条例》自2008年5月1日起正式施行。其中规定了政府信息公开的基本要求，公开的主体、主动公开的范围、依申请公开制度、不予公开的范围，以及监督保障措施等内容。中新社发任卫红摄

今天起，经过一年多准备期的《政府信息公开条例》正式实施。一部“信息公开条例”，倚靠着国家公共政治不断走向透明化、民主化的历史大背景，浓缩着政府自我变革的政治勇气，承载着全体人民对于“阳光政府”的渴望，并使宪法价值层面上的“知情权”，在中国第一次有了落地生根的制度土壤。

基于这些宏大的意义，“信息公开条例”理应成为中国政治体制改革进程中的一个里程碑。然而，弹冠相庆之余，我们还应该思考，为了《政府信息公开条例》所追求的“阳光政治”的目标，我们还需要付出怎样的努力。

尽管“信息公开条例”为政府部门量身打造了诸多“阳光法则”，但无论是至今仍真相不明的陕西“虎照”风波，还是新近发生的阜阳手足口病疫情，都说明仅仅依靠一部法规，还不足以彻底根除“过滤性公开”“缩水型公开”痼疾，完成一场深刻的变革。正所谓有理念的滋养，方有实践的果实，各级政府和官员如何摆脱“暗箱行政” 的行为惯性，学会透明化生存、镜头下施政，才真正决定了“阳光政治”的成败。

另一方面，“信息公开条例”实施后，信息公开成为政府的义务与公民的权利，尽管在“华南虎照”等事件中，全社会追求知情权的集体意识展露，但是与争取财产权等“传统权利”的热情相比，争取知情权的公民意识还有待提升。“阳光政治”的推行，既需要自上而下的改革勇气，也需要自下而上的公民自觉，需要公民勇敢地践行保卫知情权的法律机制。也只有经过这种双向的努力，才能重构政府与公民的关系，最终催生一个有限政府和公民本位的现代社会。

而在制度层面，仍需要相关法规的跟进协调。“信息公开条例”仅仅是一部行政法规，如果条例实施与“保密法”等更高层级的法律发生冲突如何解决？相关的保密法律如果不能以开放的新思维及时修订，是否会被一些官员利用，成为剥夺公民合法知情权的“法律依据”？

同时，“信息公开条例”以行政法规的形式出现，使得其主要适用于行政机关，还无法涵盖人大、政协、法院、检察院等国家机构的信息公开，也无法规制遍布社会基层的村务公开、校务公开等等。显然，如果信息公开立法能从行政法规尽快“升格” 为法律，将更好地推进整个公共领域的信息透明，更全面地保障公民的知情权。

在某种程度上，“信息公开条例”所定义的“政府信息”，只是狭义的、表层的信息公开，而“阳光政治”所要求的信息公开还需要向更深的层面拓进。比如，政府信息公开不仅需要公开政策文件，也需要公开行政决策过程、公开公众参与状况等等；人大立法公开不仅需要公布法律文本，也需要公开立法博弈的过程，公开人大代表的议政发言等等；审判公开不仅需要公开审判结果，也需要公开庭审记录、公开合议庭每位法官的独立意见等等……所有这些目标，都需要一个更具现代民主性、公共政治性的法制平台。

尤为重要的是，保障知情权是为了激活参与权、监督权等更高级民主权利，而要实现这些民主权利的“连续效应”，立法就不能停步于知情权层面，更应延伸至参与权、监督权等层面。因此，我们既需要信息公开法、官员财产申报法一类的“阳光法案”，也需要公众参与法、反腐败法等“参与权法案”、“监督权法案”，需要构建更具民主性、法律化的选举机制、监督机制等等。正是从这个意义而言，“信息公开条例”能否成为一个历史性的起点，并因此成就民主政治的光荣与梦想，是令人期待的未来图景。(社论)

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公开信息不会加重社会管理难度

2008-04-30T23:05:00.000-07:00

来源：云南日报网

今年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》就要正式实施了，信息公开专门机构在北京、上海、安徽、福建等省市均已陆续设立，向公众传递出政府重视信息公开的强烈信号（4月30日《人民日报》）。

只要不是国家机密，“不会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”，政府所有的信息都应“打开窗户说亮话”。纵观廉洁度高和民众权益保障健全的国家，都有较高的信息公开和行政透明制度。国家保密局副局长沈永社说：“保守国家秘密与推进信息公开是相辅相成的。”在信息交流数字化、公民民主权利普及化以及公众知情权得到空前重视的今天，信息公开已成为无法阻挡的时代潮流。

时下一些政府部门及官员仍有信息保守意识，认为信息过于透明、公开，会给政府增加麻烦和行政负担，不利于管理，于是对信息公开口是心非。就说阜阳肠道病毒EV71感染疫情的迟报、瞒报事件，当地官员就有这种心态，他们认为群众知道的信息越多，越会形成“心理恐慌”和社会动荡，这样的“好心”政府用谎言遮盖事实，试图用信息混沌化和模糊化掩盖已经造成的公共灾难，结果反而造成灾难的迅速扩大化和恶化，造成更多人员伤亡。

有一种公开叫“伪公开”，其公开不是主动积极自觉的公开，而是迫于民意呼声的被动公开、“缝隙公开”、“半掩公开”，与其说是透明，不如说是模糊；与其说是开明，不如说是糊涂。权力行为不够透明、政府公共信息不够透明、群众权益落实不够透明，这样的“公开”意义不大。

如果信息主体不想公开、不愿公开的时候，“伪公开”往往假借“商业秘密”、“个人隐私”，堂而皇之地躲避、逃避公开，也可以说是滥用《条例》中规定的“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”。其实，政府、官员作为公共事务的服务者，他的一切作为都应是“鱼缸里的鱼儿”，非常透明，不能有任何“隐私盲点”。因为《条例》同样有“经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开”的规定。所谓“隐私说法”是缺乏法理和道理支撑的。

不要以为公开信息就会加重社会管理难度，影响社会稳定，这其实就是对民众的不信任。现在，公民的权利意识和参政意识日益强烈，谁如果再继续蒙蔽群众，只会激化矛盾，滋生不良情绪。应该相信，绝大多数群众是爱护、拥护各级政府的，他们所谓的“寻衅闹事”很大程度上不过是一种民意诉求，而绝对不是单纯的胡搅蛮缠，蛮不讲理。

多一些敞开风度、坦荡风度，统一、公正的信息公开才有望得到落实。

网友pk:什么是国家机密？什么是会“危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”的信息？恐怕得有一个标准，要不然地方官们仍会以危及社会稳定等借口压制信息公开和新闻舆论监督。大虾

□ 刘克梅（春城晚报）

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《政府信息公开条例》5月1日实施几多难题待解

2008-04-30T22:58:00.000-07:00

2008年04月29日 08:56:05 　来源：检察日报
实施阳光法案，几多难题待解

专家谈《政府信息公开条例》实施后可能面临的问题及对策：

◇政府信息公开应遵循“公开为原则，保密为例外”的要求。

◇《条例》关于公民申请公开信息的制度设计体现了服务、便民、人本、民主的精神。

◇政府信息公开应妥善处理公民知情权与隐私权的关系。

◇政府信息公开有助于保证媒体获得政府信息的一致性、准确性。

◇公民可以通过行政复议或行政诉讼维护自身权益。

经过一年的准备，《政府信息公开条例》将于５月１日起施行。伴随着这部中国特色的“阳光法案”的实施，我国行政机关的工作将产生哪些深刻变化？公民应如何去有效主张、利用和救济自己的知情权？《条例》的实施中将面临哪些新的难题？有关部门可能采取哪些措施去解决这些新难题？本报记者就此采访了有关专家。

我国行政公开法制建设的里程碑

几年前，中央电视台曾报道过这样一个事例：在某地一个县粮食局的行政执法中，竟然仍以“文化大革命”期间革命委员会出台的“红头文件”作为行政收费依据乱收费，造成加重农民负担的严重后果。其中的关键是该 “红头文件”并未面向社会公开，不仅作为行政收费对象的当地农民不知晓，就连该行政机关的一般执法人员也不知晓。

上述事例在现实生活中不时发生、影响恶劣，也是易滋生腐败的重要因素。因此，行政管理和行政法制改革就必然提出行政公开特别是政府信息公开的要求。曾参与了《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）起草工作的中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长莫于川教授认为，《条例》的颁行对我国行政公开法制建设具有里程碑式意义：一是使行政公开有了全国性的较高位阶的法律依据；二是为公民的知情权提供了法律保障；三是为构建阳光政府提供了重要基础，能够增加行政过程的透明度，有助于克服暗箱操作、滥用裁量权和行政不作为导致的腐败现象。

政府信息的公开和保密如何把握

《条例》第六条规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。”同时又规定，在信息公开前，行政机关应对拟公开的政府信息进行保密审查。《条例》实施后，行政机关应如何确定信息公开与保密的界限呢？如何防止政府以保密为借口而不履行政府信息公开的义务？

北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授认为，在实践中，正确确定公开和保密的界限可能需要根据不同情况适用不同的规则：其一，法律、法规对某一信息有明确的公开或保密规定，在这种情况下，除非当事人申请有权机关确认相应法律违宪和确认相应法规违法，相应信息则必须公开或保密；其二，法律法规对某一信息没有公开或保密的规定，在这种情况下，除非行政机关有证据证明，该信息公开会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，否则相应信息必须公开；其三，法律法规对某一信息有保密规定，但保密的范围、条件或对象不明确，相应信息是否能在某些范围内、在某种条件下向某些对象公开则应取决于相应法律法规制定机关（而非信息保有机关）对法条的解释和法院以往对相应案件的判例。有关政府部门如果不是根据以上三种不同情况决定相应信息公开或保密，而是以保密为借口不履行政府信息公开义务，那么，行政相对人就可以根据《条例》第三十三条进行举报或申请复议、提起诉讼。有权机关就可以根据《条例》第三十四、三十五条对之给予行政处分或追究其他法律责任。

莫于川则认为，为了防止一些政府部门以保密审查机制为托词，不履行政府信息公开的义务，《条例》的多个条款作了列举式的明确要求，这有助于保证政府信息公开的准确和及时，也有助于处理政府信息公开和保密的关系。同时，他还认为，为防止“例外”范围扩大化，应制定配套的具体制度办法，将《条例》规定的内容再作适当细化，使行政机关有可操作依据。当然，对这些规定的解释必须与《条例》的基本精神和立法目的保持一致，且遵循“公开是原则，保密是例外”的行政公开法治的要求。所谓“例外”，必须有法律、法规的明确、具体规定，以及层次很高的国家有关规定，并由司法最终解决有关争议。

公民如何申请获取信息

依法公开政府信息是各级行政机关的一项重要职责和基本义务。《条例》将政府信息公开分为主动公开和被动公开（依申请公开）两大类。《条例》实施后，公民可以依法申请有关部门提供相关信息。那么，公民在进行这种申请的活动中可能遇到哪些难题？又该如何应对呢？

姜明安认为，由于观念、体制和政府信息公开内外部环境等的限制，在《条例》实施初期，公民申请公开政府信息可能会遇到各种困难。例如，很多人可能不知道哪些政府信息可申请公开和向谁申请公开。对此，需要行政机关抓紧编制和公布《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，并向公民作广泛的宣传。再如，某些行政机关可能以某种借口，如相应政府信息公开会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等，拒绝向公民公开依法应予公开的政府信息。对此，需要对行政机关公职人员进行全面培训，使之提高对政府信息公开意义的认识，同时，应通过行政复议和行政诉讼的案例，逐步明确国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定要求政府信息保密的限度。还有，某些行政机关可能以相应政府信息涉及第三方商业秘密、个人隐私，需征求第三方意见为借口，拒绝向申请人提供并非真正涉及商业秘密、个人隐私的政府信息。对此，需要通过立法解释或司法解释对政府信息涉商业秘密、个人隐私的情形予以更具体的界定，同时，应通过行政复议和行政诉讼加强对第三方意见的审查，保证申请人与第三方利益的平衡。至于行政机关征求第三方意见的时限，《条例》第二十三条虽然没有明确规定，但该条应受《条例》第二十四条的限制，即整个申请答复时限为１５个工作日，如需延长，延长期限最长不得超过１５个工作日。

莫于川说，《条例》第三章第二十条到第二十八条共９个条款，规定了与申请公开有关的程序制度，其中的灵活申请形式（第二十条）、四种告知义务、可分割提供办法、征求意见和强制公开机制、当场答复和限期答复制度、政府信息更正制度、政府信息提供方式的申请人选择机制、优惠费用制度和困难帮助制度等，都非常具体、可行、有效，其中的１５个工作日限期答复制度在当今世界上是最短的，体现了服务、便民、人本、民主的精神。《条例》规定的征求第三方意见的机制是必要的，有助于避免产生对第三方的侵权伤害，如果申请人认为行政机关是以此为借口侵犯了自己的权利，可以根据《条例》第三十三条的规定，通过举报查处（信访制度也有此作用）、行政复议或行政诉讼的方式来维护权利；申请人还可以按照《条例》第二十九条的规定，通过参加社会评议制度实践来督促有关行政机关依法履行政府信息公开义务。

知情权和隐私权矛盾如何处理

在绝大多数情况下，公民的知情权和隐私权是统一的，不会发生矛盾和冲突。因为知情权是对政府信息的知情，隐私权是对私人信息的保密。但是，某些私人信息有时与公共利益或他人权益的保障和实现有关，第三方的知情权与当事人的隐私权会发生矛盾和冲突。如果政府信息涉及商业秘密、个人隐私，而政府以公共利益为借口公开，如何界定“公共利益”的理由是否成立？隐私权当事人能否提出异议？如果因公开而损害了个人利益，如何得到补偿？

姜明安认为，在这种情况下，根据现代公法原理，应依尊重个人尊严原则及平衡原则、比例原则解决相应矛盾和冲突。首先，对涉及隐私权的政府信息的公布，一般应征得隐私权当事人的同意，其不同意则不得公开。其次，根据平衡原则，在申请人要求公开，隐私权当事人不同意公开的情况下，可以通过协商调解，使隐私权当事人同意让相应信息在一定范围内或一定程度上公开。第三，如果相应政府信息公开或不公开涉及公共利益，则应根据比例原则，确定公开和保密何者利益更为重大，如果公开利益更为重大，不公开对公共利益可能造成重大不利影响，则即使隐私权当事人不同意公开，也应予以公开，但应选择对当事人隐私权利益损害最小的方式公开。第四，对于公开涉个人隐私权的政府信息是否真正是公共利益的需要，是否符合平衡原则和比例原则，不能仅由行政机关单方面说了算，必须听取与相应信息有关的隐私权当事人的意见。行政机关如果不能接受隐私权当事人不公开的意见和要求，在协商后仍坚持公开，隐私权当事人可以申请复议或提起诉讼。在复议和诉讼期间，除非公共利益的紧急需要，行政机关不得公开相应信息，应等待行政复议决定或司法判决作出后再正式决定公开或不公开。第五，如果涉个人隐私权的相应政府信息因公共利益的需要，依平衡原则和比例原则均必须公开，且公开又必然损害隐私权当事人的利益，行政机关应当根据公共负担平等和有权利必有救济的原则，对隐私权当事人给予公正补偿。如果行政机关拒绝补偿，当事人可依《国家赔偿法》向法院提起国家赔偿诉讼。因为，行政机关如拒绝依法补偿，其合法就转化为违法，补偿亦转化为赔偿。

莫于川告诉记者，公共利益的范围是大致确定且动态变化的，公共利益与私人利益的界限是辩证的，公共利益的评判主体和角度是多样的，概括国内外学术界和实务界的共识与经验，在理解和运用公共利益概念来处理实际问题时，应当坚持和配合采用如下六条综合性判断标准来观察问题：一是合法合理性；二是公共受益性；三是公平补偿性；四是公开参与性；五是权力制约性；六是权责统一性。基于上述标准，如果隐私权人对政府机关以公共利益为借口公开某个政府信息持有异议，可以且只能根据《条例》第三十三条的规定，通过举报查处、行政复议或行政诉讼的方式来主张权利、寻求救济。

政府信息查阅场所应如何设置

《条例》第十六条规定，各级政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。信息公开的规范化趋向也促使我们不得不考虑目前档案馆已普遍开展的现行文件服务的职能定位和社会作用等问题。

苏州大学社会学院教授周毅撰文认为，政府机关档案室及各级公共档案馆（政府信息公共查阅点）应根据《条例》的要求，以档案管理配套制度建设为重点，实现机关档案室和公共档案馆内向型管理制度向开放型管理制度建设的转变，从而保证机关档案室和公共档案馆政府信息公共查阅点的功能实现。在政府机关档案室和各级公共档案馆的档案管理配套制度建设中，与政府信息公开趋势相呼应的制度建设内容主要集中在如下方面：第一，建立政府档案信息资源分级分类管理制度；第二，建立政府档案信息资源公开目录与指南的发布和更新制度；第三，完善政府信息公共查阅点的信息管理制度；第四，建立政府信息查阅点的服务规范制度；第五，建立政府信息公开的开放责任和安全审查责任制度；第六，建立政府信息查阅点的政府信息公开工作年度报告制度；第七，建立政府信息查阅点的政府信息收费管理制度；第八，建立政府信息查阅点的工作考核、社会评议和责任追究制度。

信息公开与新闻采访权

今年春节前，一场突如其来的持续低温、雨雪和冰冻极端气候，给我国南方诸多地区带来了严重的灾害。众多机场关闭，高速公路封闭，铁路不通，车票停售，在这场春运困局中，是否公开、如何公开与气象、交通、水电有关的政府信息，做到政府与群众的沟通配合，一些地方和部门的不同做法带来不同的结果。据据新华社报道，由于被冰雪损毁严重的贵州东部电网突然断电，导致湘黔铁路动脉中断。据新华社记者就此到相关单位采访时，个别负责人却不提供信息，还斥责记者“添乱”。

《条例》对于公民的知情权的保障具有重大意义，它对于新闻单位获取信息有何意义？知情权的完善是否同时保障了新闻单位采访权？两种权利有何关系？莫于川认为，知情权和新闻单位采访权都很重要，知情权属于更为基础、更为本质的权利，行政立法应予兼顾，同时应有重点。政府信息公开，除了政府机关主动公开以外，有效方法之一是官员接受媒体记者的采访，并及时回答记者提出的问题。《条例》规定了发布政府信息必须准确、及时，这和媒体报道信息的要求是一致的。《条例》在总则部分第六条规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息，如果发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息，行政机关应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。”另外，为了保证媒体获得政府信息的一致性、准确性，免得发生混乱，《条例》第七条规定，行政机关应当建立健全信息发布协调机制，行政机关发布政府信息，涉及其他行政机关的，应当与有关机关进行沟通、确认。《条例》还规定了政府信息公开的及时性。行政机关应该编制、公布和更新政府信息公开的目录和信息公开的指南，并且按照《条例》规定的期限及时公开政府信息，通过公报、新闻发布会和报纸、网络以及各种媒体及时地发布政府信息。另外，《条例》规定了政府信息的查阅场所，比如图书馆、档案馆，行政机关还要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所和设施来公告信息。这些条件和设施，新闻记者都可以利用，有助于实现和保障新闻单位采访权。当然，具体制度和操作程序，也还需要不断补充完善，才更有利于两种权利的行使。

姜明安则指出，《条例》在整体上当然也适用于新闻单位和记者。新闻单位同时具有“法人或其他组织”的地位，记者（除国外、境外记者外）同时具有公民的地位。从而，凡是《条例》赋予公民、法人和其他组织的获取政府信息的权利，新闻单位和记者完全可以以公民、法人或其他组织的身份享有和行使。另外，新闻媒体是政府信息公开的重要手段，政府主动向社会公开的信息，除了通过政府公报和政府网站公布外，通常都要通过新闻媒体向社会发布。因此，在许多情况下，新闻媒体有比一般公民、法人和其他组织更多更早获取政府信息的的需要。为了保障社会公众充分、有效获取政府信息权利的实现，法律应赋予新闻媒体比一般公民、法人和其他组织更广泛的政府信息获取权，但同时也有别于一般公民、法人和其他组织政府信息获取权的信息采访权。不过，新闻单位和记者毕竟不是一般的公民、法人和其他组织，从而不能以新闻媒体的身份向行政机关申请获取与公民、法人和其他组织自身相关的政府信息，如税费缴纳、社会保障、医疗卫生等信息，这些信息通常只能由当事人本人查询。新闻单位和记者要取得这些信息，必须取得相关当事人本人的同意。

公民如何依据《条例》维权

《条例》第三十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”这一规定对于公民在有关信息公开纠纷中维护自身权利意义重大。莫于川认为，我国行政复议制度规定的复议范围、处理权限是比较宽的，但也不能包打天下、面面俱到。作为行政法规的《条例》，所规定的行政复议范围不能超出《行政复议法》的规定。所以，《条例》第三十三条第二款只规定了对于政府信息公开有关的具体行政行为争议，公民可以依法申请行政复议。如果政府信息公开有关的抽象行政行为引起争议，则只能根据《条例》第三十三条第一款的规定，通过举报查处制度加以解决。

关于行政诉讼问题，莫于川说，我国《行政诉讼法》第十一条第一款通过列举加概括的方式，规定了行政机关侵犯行政相对人的人身权和财产权的具体行政行为争议，属于法院的行政诉讼受案范围。但这并不意味着我国行政诉讼受案范围仅仅限于人身权、财产权方面的行政争议，因为该条第二款还规定“人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件”。但实际上在《行政诉讼法》颁行近２０年来，很少有其他法律、法规来规定行政诉讼事项，因此该款规定被戏称为“休眠条款”。而《条例》第三十三条正是与《行政诉讼法》第十一条第二款相配套的规定，可以说是一个亮点。不言而喻，政府信息公开主体如果不认真做好实施准备工作，漫不经心地对待行政相对人的政府信息请求，极易由政府信息公开争议引起大量复议、诉讼、信访案件，将使有关政府机关陷于被动。对此，政府部门要重视。（柴春元）

·相关报道·

各地各部门积极迎接政府信息公开《条例》实施

《政府信息公开条例》颁布后，我国各地、各部门积极采取措施，迎接《条例》的实施。

国家档案局２００７年５月１４日，国家档案局发出通知，要求各级档案部门要充分认识实施《政府信息公开条例》的重要意义，做好实施的准备工作：切实加强政府信息公开查阅场所建设；切实保障行政机关主动公开的政府信息的齐全完整和及时送交；采取多种方式加大宣传力度；建立健全政府信息公开利用服务制度。

国家税务总局２００８年４月，国家税务总局出台政府信息公开系列文件，以增大税收工作的透明度，规范税务部门的政府信息公开工作。这一系列文件包括《国家税务总局政府信息公开指南》、《国家税务总局政府信息公开目录》、《国家税务总局依申请公开政府信息工作规程》、《国家税务总局政府信息公开保密审查办法》和《国家税务总局税收新闻发布和新闻发言人制度》。这些文件将于５月１日起实施。

北京作为《政府信息公开条例》实施的筹备工作之一，２００７年１１月，“北京市政府信息公开管理系统”一期建设工作基本完成。打造这个全市统一政府信息公开工作平台，主要是将信息资源进行统筹规划、整合资源、优化流程、共享管理。

上海《上海市政府信息公开规定》早在２００４年５月１日已经实施，今年４月，上海市政府明确，将以社会需求为导向，深化政府信息公开，以政府信息公开带动办事公开，以办事公开带动便民服务，进一步推动政府信息公开与网上办事和电子政务工作的结合。

天津今年４月２１日，天津市政府常务会议审议通过《天津市政府信息公开规定》。今后，天津市政府和区县政府及其部门将重点公开征地补偿费发放情况等１１大类政府信息。想了解天津市政府部门集中采购项目的内容及实施情况，区县、乡镇征收或征用土地补偿费用的发放、使用情况等，都能在信息形成或变更后获得。

河南自今年３月５日起，河南省各级行政机关和教育、医疗卫生、供水、供电等与人民利益密切相关的公共企事业单位，在政府信息公开中如果违反规定收取费用，或通过其他组织和个人以有偿服务方式提供政府信息，将被追究责任。河南省近期出台了《河南省关于违反政府信息公开规定行为责任追究制度》，以保障公民、法人和其他组织的知情权，依法追究违反政府信息公开规定者的责任。

苏州自今年４月１５日开始，江苏省苏州市各级政府及其所属部门的政府信息集中对外公开，市民上网点击“中国苏州”政府门户网站《政府信息公开》栏目，便可查询全市各级政府所属１２大类政府信息，各级部门所属６大类政府信息。目前，苏州市各级行政机关已做好了实施《条例》的各项准备工作，对过去形成或者变更的应主动公开的政府信息已编制了《政府信息公开目录》。

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新条例实施在即政府信息公开准备充分了吗？

2008-04-30T22:57:00.000-07:00

2008年04月30日 07:42:04 　来源：人民日报

4月28日，四川省达州市政府信息服务中心挂牌试运行。对前期准备工作进行两天的检验和完善后，将在30日正式挂牌对外服务。市政府秘书长刘元成介绍，信息服务中心10人编制，已有7名专职人员上岗。

这样的信息公开专门机构，在北京、上海、安徽、福建等省市均已陆续设立，向公众传递出政府重视信息公开的强烈信号。

《政府信息公开条例》从去年4月出台，到2008年5月1日正式实施，在长达一年的实施准备期中，确定主管部门和工作机构，建立各种信息公开工作机制，依法开辟政府信息公开场所，完善各种公开方式，编制公开目录和公开指南……各级政府加紧行动，信息公开的步伐越来越大。

有关专家指出，信息公开是一项开创性的、难度较大的工作。条例的正式实施，是新的起跑线。为了切实保障公众的知情权，政府信息公开的脚步仍需加大。

新机构陆续亮相

事实上，达州市政府信息管理中心今年1月就已成立，全面展开准备工作。刘元成说，“开门”迎客心越不慌，准备得越充分，条例实施后的信息公开工作就越主动。

今年3月，北京市政府成立信息公开办公室，担起指导、监督政府各部门信息公开工作的职责。同时，公开办还受理对不依法履行政府信息公开义务的投诉和举报，受理申请信息公开等。

与建机构相呼应，人员的培训也在紧锣密鼓地进行。4月26日，中国政法大学法治政府研究院博士后研究人员林鸿潮等人应省法制办的邀请来到河北，为该省1200名信息工作人员宣讲条例。去年以来，对那些参与条例起草或对条例有研究的法学家来说，来自各地的邀请持续不断。

制定更加具体、更有操作性的制度，也成为各地为条例实施所做的重要准备内容。 4月21日，《天津市政府信息公开规定》通过，确定重点公开11大类政府信息。比如群众想了解天津市政府部门集中采购项目的内容及实施情况，区县、乡镇征收或征用土地补偿费用的发放、使用情况等，都能在信息形成或变更后20个工作日内获得。

4月17日公布的《湖南省行政程序规定》则规定：“行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的除外。”

便民的“透明”

在今年春节前抗冰雪斗争中，公安、交通等部门及时启动“抗击雨雪灾害信息协调机制”，每天召开新闻发布会介绍最新道路交通情况，广东省等一些地方的应急办利用气象短信发布平台，发送了几千万条交通提示短信。广大旅客及时了解信息，受阻旅客的情绪也逐渐稳定。

这些举措，正是政府信息公开的有益实践。

　　“透明”如何更便民？

按照条例规定，信息公开有4种方式：政府公报、政府网站、新闻发布会、传统媒体。在条例实施准备期中，各地政府采取多种措施，扩大信息公开的渠道，丰富信息公开的模式，让社会公众可以更快捷更完整地获取信息。

据了解，各地政府在图书馆、档案馆、行政服务中心(行政审批大厅)等公共服务场所，专门配置了微机查询终端、电子显示屏、文件阅览室等设施，进一步方便社会公众查询政府信息。

“政府网站是政府信息公开的理想场所，也代表了政府信息公开方式的发展方向。”中国社会科学院教授周汉华表示，网站公开信息有着多方面的优势：公众可以随时、随地地获取政府信息，费用较低还便于保存。

据记者了解，在加大政府网站信息公开方面，各地政府都下了大力气，普遍在政府网站上设了信息公开的网页，云南等省还专门建立了信息公开网站。除了普通的查询功能，有的还增强互动性——不仅可以提交信息公开申请表，还可以直接查询申请处理状态和回复结果。

一位网友留言：以前跑断腿也看不到的信息，现在坐在家里就能得到！

亟待整体推进

建设阳光政府，一项开创性的工作，极其重要又十分艰巨。一年实施准备期，各级政府和各地的行政人员都做了大量的努力，提升了我国的政府信息公开水平。

曾经参与条例起草的中国人民大学教授莫于川，就条例准备进行实地调研后指出，由于信息公开政策性强、技术要求高、操作难度较大，再加上各地经济基础、信息化水平原有的差异，导致一些地方的实施准备明显滞后。

除此之外，一些法学家在对政府信息公开长期关注中还发现了三个问题：

一是目录编制缺章法。

“编制目录，是信息公开的重要一环。没有目录，等于没有公开。”一些地方的公开目录虽已陆续编制“完成”，但很多目录并未按照条例要求细化至每条信息，仅对本机关的政府信息做了大致的甚至较粗糙的分类。有的网上目录，要么打不开，要么不知转到了何处。

二是专职化人员太少。

目前大多数信息公开工作人员属兼职，只有较少的精力用于此项工作，有的已直接影响到准备工作的开展。无论是否新设机构，信息公开人员的专职化都应当充分保障。

三是垂直部门成“死角”。

垂直管理部门的信息公开准备工作，开展得不算太好。有人宣称：公开不公开，上级说了算，当地政府管不着。

有关专家称：“按照条例，信息公开实行属地监督指导的原则。当地政府应承担起责任，垂直部门也必须接受当地政府对信息公开工作的督导。”

解决这一问题，一些地方已经先行。安徽省两次下发通知，加强对垂直管理部门的信息公开工作的指导监督。

在福建泉州市，市工商局作为信息公开试点单位加快推动相关工作。

“条例准备得好不好，关键还是领导是否真正重视。”正如林鸿潮所说，四川达州就是一个经济并不发达、信息化基础也不太好的西部城市。但由于行政领导重视，准备工作做得有声有色。

“条例实施后，随着各级政府更加充分的贯彻落实，相信‘阳光’政府离我们会越来越近。”林鸿潮说。记者　黄庆畅

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信息公开申请收费制度何时出台？

2008-04-30T18:21:00.000-07:00

信息公开条例今天已经开始生效实施。但是关于信息公开申请的收费标准似乎还没有出台。这对于那些没有信息公开申请经验的地区和部门似乎是一个不可回避的问题。

附：条例第二十七条：

行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。

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信息公开申请的目的性要求

2008-04-30T18:14:00.000-07:00

在颁布《信息公开条例》之前，学者们指出该条例第十三条所规定的“目的”要求可能会成为将来拒绝政府信息公开申请的理由，前天颁布的《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》似乎证实了学者们的顾虑。因为该意见明确指出：行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。但是这里只是说了可以，没有必须。具体在实践当中如何操作估计是今后一个将遇到的比较大的实际问题。

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国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见

2008-04-30T18:08:00.000-07:00

来源：中央政府门户网站

国务院办公厅关于施行
中华人民共和国政府信息公开条例
若干问题的意见
国办发〔2008〕36号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为有利于贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例），积极稳妥地推进政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，经国务院同意，现就条例施行中的若干问题提出以下意见：
　　一、关于政府信息公开管理体制问题
　　（一）县级以上人民政府各部门（单位）要在本级人民政府信息公开工作主管部门的统一指导、协调、监督下开展政府信息公开工作。
　　（二）实行垂直领导的部门（单位）要在其上级业务主管部门（单位）的领导下，在所在地地方人民政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门（单位）要在所在地地方人民政府的领导下开展政府信息公开工作，同时接受上级业务主管部门（单位）的指导。
　　二、关于建立政府信息发布协调机制问题
　　（三）各级人民政府信息公开工作主管部门要组织、协调有关行政机关建立健全政府信息发布协调机制，形成畅通高效的信息发布沟通渠道。行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关的，要与有关行政机关沟通协调，经对方确认后方可发布；沟通协调后不能达成一致意见的，由拟发布该政府信息的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
　　（四）根据法律、行政法规和国家有关规定，发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，要严格按照规定权限和程序执行。
　　三、关于发布政府信息的保密审查问题
　　（五）行政机关在制作政府信息时，要明确该政府信息是否应当公开；对于不能确定是否可以公开的，要报有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门确定。
　　（六）行政机关要严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定，对拟公开的政府信息进行保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。
　　（七）对主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。
　　（八）已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。
　　四、关于主动公开政府信息问题
　　（九）各级行政机关特别是国务院各部门（单位）、各省（区、市）人民政府及其部门（单位）要建立健全政府信息主动公开机制，增强工作的主动性和实效性。要充分利用政府网站、政府公报等各种便于公众知晓的方式，及时公开政府信息，并逐步完善政府信息公开目录及网上查询功能，为公众提供优质服务。
　　（十）因政府机构改革不再保留的部门（单位）的政府信息公开工作，由继续履行其职能的部门（单位）负责。
　　五、关于依申请公开政府信息问题
　　（十一）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府及其部门（单位）要切实做好依申请公开政府信息的工作。要采取多种方式，方便公民、法人和其他组织申请公开政府信息。特别是设区的市级人民政府及其部门（单位）、县级人民政府及其部门（单位）、乡（镇）人民政府，直接面向基层群众，要充分利用现有的行政服务大厅、行政服务中心等行政服务场所，或者设立专门的接待窗口和场所，为人民群众提供便利，确保政府信息公开申请得到及时、妥善处理。省（区、市）人民政府、国务院各部门（单位）在做好本行政机关依申请公开政府信息工作的同时，要加强对下级政府和部门（单位）的指导。国务院办公厅不直接受理公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。
　　（十二）行政机关要按照条例规定的时限及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供；不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。在条例正式施行后，如一段时间内出现大量申请公开政府信息的情况，行政机关难以按照条例规定期限答复的，要及时向申请人说明并尽快答复。
　　（十三）对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。
　　（十四）行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。
　　六、关于监督保障问题
　　（十五）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府要抓紧制订完善政府信息公开工作考核办法，明确考核的原则、内容、标准、程序和方式。要建立社会评议制度，把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围，并根据评议结果完善制度、改进工作。
　　（十六）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府及其部门（单位）要建立健全分层级受理举报的制度，及时研究解决政府信息公开工作中反映出来的问题。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向本级监察机关、政府信息公开工作主管部门举报；对本级监察机关和政府信息公开工作主管部门的处理不满意的，可向上一级业务主管部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
　　（十七）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府要按照《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（国办发〔2007〕54号）的要求，落实业务经费，加强队伍建设。
　　（十八）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府可以根据条例的规定，结合本部门（单位）、本地区的实际情况，制定施行条例的具体办法，保证条例的各项规定得到落实。
　　七、关于公共企事业单位的信息公开工作
　　（十九）国务院有关主管部门（单位）要按照条例的要求，把公共企事业单位的信息公开纳入本部门（单位）信息公开工作的总体部署，在2008年10月底前制定具体的实施办法，积极推动公共企事业单位的信息公开工作。同时，要加强对各省（区、市）人民政府有关部门的工作指导，把公共企事业单位信息公开工作全面推向深入。
　　（二十）公共企事业单位要以涉及人民群众切身利益、社会普遍关心的内容为重点，切实做好信息公开工作。要创新公开形式，拓展公开渠道，完善公开制度，全面提高公开工作水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月二十九日

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信息公开条例今天生效

2008-04-30T18:05:00.000-07:00

各位热心信息公开工作的朋友：
《信息公开条例〉〉在经过一年的准备期后今天正式生效。不过，似乎大家还在享受着五一小黄金周的浪漫假期哦。

新疆维吾尔自治区实施《政府信息公开条例》办法

2008-04-10T23:34:00.000-07:00

新疆维吾尔自治区人民政府令第152号

《新疆维吾尔自治区实施〈政府信息公开条例〉办法》已经2008年2月15日自治区第十一届人民政府第1次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。

自治区主席努尔·白克力

二○○八年二月十九日

新疆维吾尔自治区实施《政府信息公开条例》办法

第一章 总则

第一条为了加强政府信息公开工作的规范化、制度化、法治化建设，更加有效地保护公民、法人或者其他组织对政府行为的知情权、参与权、表达权、监督权，加快依法行政、建设法治政府进程，根据国务院《政府信息公开条例》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条在自治区行政区域内，各级人民政府和政府工作部门、直属机构开展政府信息公开工作，公民、法人或者其他组织获取政府信息，应当遵守本办法。

第三条政府信息公开工作以保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用为根本任务。

第四条开展政府信息公开工作，应当遵守法律、法规和国家有关规定，并坚持主动公开、及时准确、协调一致、公正公平、便民利民的原则。政府信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

政府信息公开工作应当坚持统筹规划，突出重点，切合实际，稳步实施，做到与经济社会发展和民主法制建设的要求相适应。

第五条政府信息公开工作实行政府统一领导，主管部门负责，行政机关实施，社会广泛参与，行政监察机关监督检查的工作机制。

行政机关应当加强对政府信息公开工作的组织领导，为政府信息公开工作顺利推进提供经费、设施、人力等方面的保障，将政府信息公开工作列入重要议事日程，与其他各项工作统一研究、统一部署、统一推进。

第六条行政机关应当多层次、多形式培育政府信息公开工作示范单位，发挥典型示范作用，支持示范单位的创新实践，提升政府信息公开工作整体水平；在少数民族聚居地区，积极推进当地通用的少数民族语言文字的政府信息公开工作，为少数民族群众及时、准确、全面获取政府信息提供便利。

各级人民政府对开展政府信息公开工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

第二章 机构和职责

第七条自治区人民政府统一领导全区政府信息公开工作，部署、规划政府信息公开的内容和形式，推进、指导、协调、监督下级人民政府和自治区人民政府工作部门、直属机构开展政府信息公开工作。

州、市（地）、县（市）人民政府（行署）和县级以上人民政府工作部门、直属机构，应当建立健全政府信息公开工作制度，规范和完善政府信息公开的内容、程序、形式和监督保障措施，领导本地区、本部门全面推进政府信息公开工作。

乡（镇）人民政府在上级人民政府领导下，健全制度，完善措施，组织开展本行政区域的政府信息公开工作。

第八条县级以上人民政府办公厅（室）为本级人民政府信息公开工作主管部门，协助本级人民政府履行推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作的职责。

县级以上人民政府可以根据工作实际，确定其他政府部门为本级人民政府信息公开工作主管部门，履行前款规定的职责。

第九条行政机关应当指定一个工作机构，具体负责本机关政府信息公开的日常工作，报本级政府信息公开工作主管部门备案，并将机构名称、办公地址、主要工作人员、办公时间、联系电话、电子邮箱等向社会公开。

第十条行政机关指定的政府信息公开工作机构履行下列职责：

（一）具体承办本机关的政府信息公开事宜；

（二）编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录；

（三）及时维护和更新本机关公开的政府信息；

（四）负责本机关政府信息公开工作年度报告的草拟和报备；

（五）会同有关部门对本机关拟公开的政府信息进行保密审查；

（六）本机关规定的其他工作职责。

第十一条行政机关应当加强政府信息公开的宣传和培训工作，在履行政府信息公开工作职责的同时，充分调动社会各界的积极性，营造推进政府信息公开的社会氛围，引导公民、法人或者其他组织积极参与政府信息公开的实践活动。

第三章 主动公开

第十二条行政机关行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，属下列情形之一的事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当主动向社会公开：

（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；

（三）反映本机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

涉及依法受到保护的商业秘密、个人隐私的政府信息，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开。

第十三条向社会主动公开的政府信息事项，由各级行政机关具体确定；但是，法律、法规和本办法规定应当主动公开的，必须主动公开。

第十四条行政机关应当在法定职责范围内，按照“谁制作，谁公开；谁获取、保存，谁公开”的权限公开政府信息。

行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。

第十五条属于主动公开事项范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

第十六条自治区人民政府重点公开下列事项：

（一）政府规章和规范性文件；

（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

（三）国民经济和社会发展统计信息；

（四）财政预、决算报告；

（五）重大投资、建设项目审批和实施情况；

（六）突发公共事件的应急预案、预报、预警信息和应对处置措施；

（七）税费征收和减免政策；

（八）行政许可事项的设定、确认、调整、取消；

（九）国有企业重组改制、产权交易情况；

（十）公务员选拔录用以及扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施和实施情况；

（十一）重要人事任免。

第十七条州、市（地）、县（市）人民政府（行署）应当重点公开下列事项：

（一）政府规章和本机关制定的规范性文件；

（二）国民经济和社会发展规划、专项规划和相关政策；

（三）国民经济和社会发展统计信息；

（四）财政预、决算报告；

（五）重大投资建设项目审批和实施情况；

（六）政府集中采购情况；

（七）经营性土地使用权出让和矿产资源开发利用情况；

（八）税费征收和减免政策的执行；

（九）突发公共事件的应急预案、预报、预警信息和应对处置措施；

（十）公务员选拔录用以及扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施和实施情况；

（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；

（十二）国有企业重组改制、产权交易情况；

（十三）重要人事任免。

第十八条乡（镇）人民政府应当重点公开下列事项：

（一）贯彻国家和自治区有关农村工作的政策、措施；

（二）财政、财务收支；

（三）各类专项资金、财政转移支付资金使用；

（四）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核；

（五）乡（镇）债权债务，筹资筹劳；

（六）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助；

（七）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的分配；

（八）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖；

（九）执行计划生育政策情况。

第十九条县级以上人民政府工作部门、直属机构应当重点公开下列事项：

（一）本机关制定的规范性文件；

（二）自然资源开发利用和扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面政策、措施的实施情况；

（三）实施社会公共资源配置、特定行业市场准入和有关资质、资格、技能的确定、授予，以及其他行政许可或者非行政许可审批事项；

（四）实施行政处罚、行政强制措施和其他涉及行政相对人、第三人权利义务的事项；

（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；

（六）政府集中采购情况；

（七）公务员选拔录用情况。

第二十条设区的市级人民政府、县级人民政府及其工作部门、直属机构，还应当重点公开下列事项：

（一）城乡建设和管理的重大事项；

（二）社会公益事业建设；

（三）征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助；

（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配。

第二十一条对主动公开的政府信息事项，应当一并公开下列内容：

（一）部门职能、职责、权限、承办人；

（二）办事依据、原则、条件、程序、标准、时限；

（三）办事承诺；

（四）办事纪律和内外监督机制；

（五）办事结果和不服行政决定的法律救济途径、方式、期限；

（六）为便于公众了解公开的政府信息事项的其他内容。

第二十二条政府信息可以单独适用下列一种或者同时适用若干种形式予以登载、提供、公布：

（一）政府公报或者政府公开发行的其他信息专刊；

（二）政府网站（网页）；

（三）政府信息咨询热线、服务站点；

（四）新闻发布会；

（五）档案馆、公共图书馆、公共阅览室、电子屏幕、公告栏；

（六）报刊、广播、电视；

（七）其他便于公众及时准确获得政府信息的有效形式。

行政机关应当探索实行免费发放政府信息资料；拓宽听证会、征求意见会、会议旁听等形式、范围；规范利用报刊、广播、电视等媒体公开政府信息；发展电子政务，加强政府网站建设与管理，重视利用互联网推进政府信息公开工作。

第二十三条各级人民政府应当在公共图书馆、档案馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。

第二十四条行政机关应当编制政府信息公开指南和政府信息公开目录。指南和目录应当向社会公布，并置放在本机关主要办事场所，方便公众查阅。

政府信息公开工作主管部门可以编制政府信息公开指南和政府信息公开目录格式规范，或者制定示范文本。格式规范和示范文本的内容，应当符合国务院《政府信息公开条例》和上级政府信息公开工作主管部门的规定。

第四章 依申请公开

第二十五条公民、法人或者其他组织可以向行政机关申请获取主动公开以外的政府信息。

第二十六条公民、法人或者其他组织申请获取主动公开以外的政府信息，应当向行政机关提出书面申请（包括数据电文形式）。书面申请确有困难的公民，可以口头申请，由受理申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。

政府信息公开申请的内容，应当包括申请人的姓名或者名称、通信地址、联系方式、申请公开的政府信息内容描述、申请公开的政府信息的形式要求及申请时间等。

第二十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者其他证明文件。

第二十八条公民、法人或者其他组织申请公开政府信息，收到申请的行政机关能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，按照下列规定处理：

（一）申请公开的政府信息已经予以公开或者已经按照规定移交给其他部门的，书面告知申请人获取该政府信息的方式和途径；

（二）申请公开的政府信息不属于本机关制作、保存、掌握的，书面告知申请人；

（三）申请内容不明确的，一次性书面告知申请人予以更改或者补正，能够当场更改、补正的，应当准许；

（四）申请公开的政府信息含有保密内容，但是能够区分处理的，书面告知可以公开部分的政府信息内容；

（五）申请公开的政府信息属于不予公开范围的，书面告知申请人并说明理由；

（六）法律、法规规定的其他处理方式和措施。

第二十九条申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私的，受理申请的行政机关应当书面征求商业秘密、个人隐私权利人的意见，并告知反馈意见的时限；权利人不同意公开的，不得公开，但是权利人在规定的时限内无正当理由未反馈意见的，视为同意公开。

申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并以书面形式将公开的依据和理由告知商业秘密、个人隐私权利人。

第三十条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；不能按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式予以提供。

申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为其提供必要的帮助。

第三十一条行政机关对政府信息公开申请不能当场答复的，应当自收到申请之日起15日内予以答复；因信息处理或者其他正当理由不能在15日内予以答复的，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，可以延长15日，并书面告知申请人。

依申请公开政府信息涉及商业秘密、个人隐私的，行政机关征求商业秘密、个人隐私权利人意见的时间，不计算在答复期限内。

第三十二条公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身有关的政府信息内容错误或者不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并书面告知申请人。

第三十三条行政机关依申请公开政府信息，除可以向申请人收取信息检索、打印、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。具体收费项目、标准，依照国务院价格、财政主管部门的规定执行，并按照自治区价格、财政主管部门的管理权限和程序办理。

对生活确有困难的公民，由本人申请并提供证明，经受理申请的行政机关政府信息公开工作机构审核，可以减免相关费用。

第五章 保障与监督

第三十四条法律、法规、规章规定应当先公示、再议决的事项，以及涉及到公民、法人或者其他组织重大利益的其他事项，行政机关在作出决定或者实施、办理前，必须先向社会进行公示。

公示期限内收到的反馈意见，应当认真听取、研究；建议、批评合法、合理、科学或者有理、有益的，应当充分予以采纳。

第三十五条行政机关应当建立健全政府信息公开保密审查机制，明确审查程序和责任。

对拟公开的政府信息，应当依照《保守国家秘密法》和有关规定进行保密审查；对不能确定是否可以公开的，应当报送有关主管部门或者保密工作机构审查确定。

第三十六条行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证发布的政府信息准确一致、合法有效。

第三十七条政府信息公开工作实行年度报告制度。政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：

（一）主动公开政府信息情况；

（二）主动公开的政府信息维护更新情况；

（三）依申请公开政府信息、部分公开政府信息和不予公开政府信息等具体情况；

（四）依申请公开政府信息的收费及费用减免情况；

（五）因政府信息公开具体行政行为发生的行政复议、行政诉讼及行政赔偿情况；

（六）政府信息公开工作存在的问题和改进情况；

（七）法律、法规规定的其他应当报告的事项。

行政机关应当将政府信息公开工作年度报告于次年3月31日前报送政府信息公开工作主管部门，并向社会公开。

第三十八条行政机关不得通过任何途径、采取任何方式有偿提供政府信息。按照本办法第三十三条规定收取成本费用的除外。

政府信息公开工作所需经费纳入本机关预算，由本级财政予以保障。

第三十九条行政机关应当建立新闻发布会制度，逐步实行定期举行新闻发布会，向媒体披露可以公开报道的政府信息，通报一个阶段或者一个时期的工作重点、拟采取的主要措施。

对重大疫情、抢险救灾、突发事件等事项的发生、进展、处置情况的政府信息，应当及时、准确地向媒体和社会发布。

第四十条行政机关应当强化层级监督检查制度，由上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对所属部门、上级部门对下级部门的政府信息公开工作开展情况、主要做法和存在的问题等进行定期检查。

县级以上人民政府应当主动、及时、全面地向本级人民代表大会及其常务委员会报告政府信息公开工作情况，接受权力机关依法实施的监督；主动、认真地听取政协和其他社会团体对改进政府信息公开工作提出的意见和建议，积极接受民主监督。

第四十一条行政机关应当采取设立批评建议、投诉举报信箱，设置专线电话，开展社会评议活动等方式，不断改进和完善政府信息公开工作。

公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，有权向其上级行政机关、政府信息公开工作主管部门或者行政监察机关投诉、举报。受理投诉、举报的行政机关应当及时调查处理。重大投诉、举报事项的处理结果，应当向社会公布。

第四十二条行政机关应当把政府信息公开工作纳入年度工作目标考核体系，制定考核办法，明确责任机构、责任人员的具体责任，以及承担责任的具体方式和措施，实行责任追究制度。考核结果应当与政府信息公开工作年度报告一并向社会公开。

第四十三条公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 法律责任

第四十四条行政机关及其工作人员有下列情形之一的，按照管理权限和程序，由行政监察机关或者其上一级行政机关责令限期改正并给予通报批评：

（一）未按照本办法规定的内容、程序、方式、时限履行政府信息公开职责，在责令纠正的期限内没有改正的；

（二）阻碍政府信息公开工作监督检查的；

（三）故意提供错误、虚假的政府信息的；

（四）对投诉单位或者个人进行打击报复的；

（五）在政府信息公开工作中弄虚作假，骗取荣誉的。

法律、法规对前款所列行为的处理另有规定的，从其规定。

第四十五条行政机关及其工作人员有偿或者变相有偿提供政府信息的，由县级以上人民政府价格主管部门责令将违法所得退还缴费人；无法退还的，依法没收，上缴国库。

第四十六条行政机关及其工作人员违反保密审查规定公开政府信息，泄漏国家秘密的，由本机关或者上级机关责令改正，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反政府信息公开权限和政府信息公开协调机制的规定发布政府信息，造成泄密的，按照前款规定处理。

第四十七条行政机关及其工作人员隐匿或者故意提供虚假政府信息，或者违法公开商业秘密、个人隐私信息，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，造成损害的，应当依法予以赔偿。

行政机关依法承担赔偿责任后，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任，并责令其承担部分或者全部赔偿费用。

第四十八条违反本办法规定的其他行为，应当承担法律责任的，按照有关法律、法规的规定执行。

第七章 附则

第四十九条行政机关对本机关的内部管理事务，应当拓宽办事、决策的公开范围，健全制度、明确措施，提高内部管理事务的公开化和民主化水平。

第五十条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及实行垂直领导或者双重领导的有关部门公开政府信息的活动，适用本办法。

第五十一条教育、医疗卫生、计划生育、供水、供气、供电、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，对其在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，执行国务院有关主管部门的规定。

各级人民政府应当根据职责权限，推进、指导、协调、监督前款所列公共企事业单位实行公共管理事务和公共服务信息公开。

第五十二条本办法自2008年5月1日起施行。

文章来源：新疆维吾尔自治区人民政府

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海南省：贯彻落实《政府信息公开条例》准备工作方案的通知

2008-04-10T23:33:00.000-07:00

海南省政务公开协调小组关于印发《贯彻落实<政府信息公开条例>准备工作方案》的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为做好《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）实施准备工作，根据全国《政府信息公开条例》专题培训电视电话会议精神，省政务公开协调小组制定了《贯彻落实<政府信息公开条例>准备工作方案》，经省政务公开协调小组同意，现印发你们，特提要求如下：

一、要充分认识实施《条例》的重要意义。《条例》是一部规范政府信息公开和利用行为、保障公民知情权的重要行政法规，是推行政务公开实践经验的系统总结。《条例》的发布和实施是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是进一步深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的必然要求，是从源头预防和治理腐败的有效措施。贯彻落实《条例》对进一步扩大基层民主，拓宽群众参政议政渠道；增强政务公开运行的透明度，防止权力失控、决策失误和行为失范；健全完善社会主义市场经济体制，构建和谐社会，转变执政理念，深化行政体制改革，具有重要的意义。各级各部门要认真学习，深刻领会《条例》精神，进一步增强做好政务公开工作的责任感和紧迫感，以与时俱进、求真务实的精神，采取切实可行的措施，做好《条例》实施准备工作。

二、要加强领导，精心组织．保证《条例》实施准备工作顺利开展。各级政务公开领导小组要建立工作制度明确职责分工，加强对《条例》实施准备工作的领导。各单位要把《条例》实施准备工作纳入工作的总体部署，列入议事日程，制定贯彻落实的具体方案，精心组织，有计划、有步骤、有秩序地积极推进。要将《条例》实施准备工作细化到岗位，责任追究到个人，确保准备工作扎实有效。

三、要加强宣传教育，营造《条例》实施的良好社会氛围。各级政务公开领导机构要制定宣传计划，重点宣传《条例》的立法精神、主要内容、重要意义。要通过各种渠道使群众了解《条例》的各项制度，引导群众学习《条例》，熟悉《条例》，使用《条例》，营造《条例》实施的良好氛围。要加强对政府信息公开典型经验、典型做法的宣传报道，特别是要加强对通过政府信息公开推动解决群众反映强烈的难点、热点问题的典型事例的宣传报道，引导群众关心政府信息公开，依法有序参与政府信息公开，运用《条例》保护自己的合法权益。

四、要加大培训力度，提高《条例》执行能力。各级政务公开领导机构要制定业务培训规划，当前要把《条例》的学习培训作为重点，抓好领导干部的学习培训，提高对政府信息公开重要性的认识；要广泛开展公务员政府信息公开基本规范的培训，把《条例》的要求融入业务工作之中，作为政府工作流程的一个重要环节，自觉推行政府信息公开；要加强对政务公开工作人员的业务培训，深入学习《条例》内容，全面把握《条例》精神，提高执行《条例》的能力。要通过举办专题培训班、开办讲座或以会代训等形式，加强对工作人员的培训，提高执行《条例》的工作能力，提升工作的水平和质量。

五、抓紧编制政府信息公开目录和指南。编制政府信息公开目录和政府信息公开指南是信息公开的基础，工作量大、周期长。所有承担政府信息公开义务的机构，要明确领导，落实队伍和经费，保证按时完成编制工作，并在所有政府信息查阅场所和政府网站免费提供。

六、要落实政府信息公开场所。政府信息公开主体要根据实际需要，确定公开信息查阅、索取场所。本机关或本单位的信息公开查阅、索取场所，必须确保本机关或本单位公开信息的查阅和提供。各级政府的档案馆和图书馆，要确保本级政府公的查阅和提供。

海南省政务公开协调小组

二00七年六月二十五日

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政府信息公开条例实施准备工作的当务之急

2008-04-10T23:32:00.000-07:00

法制日报记者就《政府信息公开条例》的实施推动工作等问题采访主要起草人、中国人民大学莫于川教授。

记者：听说最近几个月来，您带领一个团队在做公开条例的实施推动工作。请问你们的主要工作内容是什么？

莫：主要是实地调研，发现并总结经验，进行宣传鼓动和个案咨询，编写培训教材并组织人员培训。我们已去5个省市调研，编写了两本培训教材，在两个省(云南、四川)开展了专题培训。

记者：还有不到三个月时间，公开条例就要施行了。你认为公开条例实施准备工作的当务之急是什么？

莫：时间非常紧迫。尽管有些地方、部门的实施准备工作还不错，例如北京、上海、天津、广州、成都、泉州、扬州、邯郸、商务部、农业部、交通部等等，但总体来看发展还不平衡，工作进展不尽如人意。当下亟须认真解决两大方面的问题：一是提高思想认识，抓好教育培训；二是明确工作重点，抓好制度建设。

记者：为什么公开条例规定了长达一年的实施准备期？

莫：说长也不长。有些国家的实施准备期还要长，例如英国的信息自由法案经过了近五年的准备期。公开条例经过8年的制定过程才得以出台，非常不容易。而国务院规定了一年的实施准备期，主要有四个方面的考虑：

一是让社会大众对公开条例的基本理念和基本制度有一个熟悉了解的过程。

二是有关机构有大量的准备工作要做。第一个方面的准备工作是各个行政机关都要有一定的时间对本机关大量政府信息进行整理，特别是做好政府信息公开指南和公开目录的编制和修订工作，并将其置于政府信息查阅场所和政府网站免费提供服务；第二个方面的准备工作是要指定专门机构来承担政府信息公开工作，还要建章立制，建立健全有关制度。按照公开条例的要求，社会评议制度、工作考核制度、责任追究制度等都要逐一建立起来；第三个方面的准备工作是要对负责政府信息公开工作的人员也即信息官员进行业务培训，使其具备政府信息公开工作必需的认识和能力。　

三是有关的地方政府和部门要清理、修改和完善相关的规定，如有与公开条例不一致的地方或不够明确的地方就需要按照公开条例的要求将其统一起来、明确起来。

四是各类信息发布主体都要按照公开条例的要求来发布相关信息，它们本身也还有一个学习、清理的过程，有大量准备工作要做。

记者：哪些组织机构负有公开政府信息的义务？

莫：公开条例规定政府信息公开主体有三类：第一类是行政机关。行政机关掌握着绝大部分的政府信息，理应对政府信息公开承担最主要职责，故各级人民政府及所属部门(也即狭义的行政机关)是公开条例最基本的适用对象。第二类是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。第三类是教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。

记者：公开条例对于推进社会主义民主法制建设和反腐倡廉有何具体作用？

莫：阳光是最好的防腐剂。政府信息公开之后，行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够为广大群众知晓，这就有助于保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，有利于人民群众监督政府部门正确行使行政权力，实现依法行政，防止行政权力滥用或不作为。行政权力运行过程公开透明，能够促进行政机关工作作风的转变，有利于行政机关不断提高行政水平和工作效率，监督行政机关工作人员依法办事、廉洁奉公，便于从制度上、源头上遏制和预防腐败，大大降低腐败发生的机率。正因为如此，在公开条例出台过程中，中纪委和监察部给予了积极的推动。

记者：如何保障公开条例中的制度创新和具体措施能够得到落实？

莫：为了保障公开条例的各项新举措得到落实，防止以保密审查机制为托词或者以第三方不同意为由而不履行政府信息公开的义务，公开条例专门设了第四章“监督和保障”，用5个条款规定了考核评议制度、监督检查制度、年度报告制度、举报调查制度、行政复议和司法救济制度，还明确规定了专门的法律责任条款，这些都有助于保障公开条例的贯彻执行。

记者：最近有些人士说，行政诉讼只解决人身权、财产权有关的行政争议，不受理关于知情权的行政争议，所以不用担心公开条例施行后会大量出现这方面诉讼。您如何评价这种说法？

莫：这种说法是一个认识误区。实际上，我国行政诉讼法所规定的受案范围并不限于人身权、财产权方面的行政争议。该法第十一条第二款，也就是人们常说的“休眠条款”规定：“人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”而公开条例恰恰就罕见地在第三十三条第二款规定了：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”显然，政府信息公开主体如果不认真做好实施准备工作，漫不经心地对待行政相对人的政府信息请求行为，很可能就会陷于违法行政的境地，成为败诉的行政被告。

记者：在剩下不多的公开条例实施准备期，最紧要的工作是什么？

莫：尽管各地进展不一样，但我认为下面这几项工作是最需要尽快着力抓好的：一是尽快确定主管部门、指定工作机构；二是明确职责、健全队伍、开展培训；三是清理规范、健全制度、完善机制；四是认真编制、公布公开指南和公开目录，设计并印制政府信息申请文书；五是加强政府网站建设，完善政府公报、新闻发布会、查阅场所及其他场所、设施建设，搭建良好的工作平台；六是清理、总结以往和即将发生的政府信息公开争议方面的典型案(事)例，积累经验、教育干部。我觉得，大力提高行政公务人员的政府信息公开法制素养特别是思想认识水平是最重要的事情，因为再好的法制也要依靠高素质的人去执行、去推动。

来源：法制日报 2008年2月13日

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上海过去四年申请公开申请对比

2008-04-10T17:01:00.000-07:00

从2004年5月1日上海市政府信息公开规定实施以来，截止到2007年12约31日，上海各级政府总共收到35282件信息公开申请。2007年的申请量是6485件，和2006年相比少了1048件，大概少了13.91%. 而和2005年相比，少得更多，总共少了5980件，大概少了一半（47.97%）。2007年的申请量甚至比2004年的还少，大家要注意到的是，2004年可只是实施了7个月。是什么原因导致信息公开申请数量下降，我们不得而知。或许是公众知晓率还不够，或者是政府主动公开的力度加大了，还有就是信息公开申请被拒绝的比例偏高等等。欢迎评论。

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信息公开即将实施，各位有什么打算?

2008-04-10T16:58:00.000-07:00

信息公开条例即将在5月1日劳动节生效。各位那个时候应该都还在享受假期。不知道大家有什么打算？说出来交流交流。

2006和2007年信息公开申请对比

2008-04-07T18:39:00.000-07:00

上海市各级政府机关2007年度总共收到6485件信息公开申请。和2006年度相比，有大约13.91%的下降率。2006年和2007年分别有6852和5893件申请处理完毕。2007年的全部公开答复率稍低于2006年，分别是67.61%和75.06%。但是，拒绝公开答复率却高于去年，从2006年的20.48%上升到2007年的27.32%，并且更多的不公开答复属于六种《规定》所列举的实质性例外，2007年占信息公开申请答复总数的25.34%，但是2006年则只占到13.40%。这似乎是信息公开申请质量提高和政府部门处理信息公开申请的能力提升的结果。

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上海市2007年政府信息公开年度报告

2008-04-07T18:36:00.000-07:00

上海市2007年政府信息公开年度报告

来源：上海市信息化委员会

本年报根据《上海市政府信息公开规定》（下称“《规定》”）以及 2007年度上海市各区（县）人民政府（下称“区（县）政府”）和上海市政府各委、办、局（下称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编制。本年报由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，咨询处理情况，复议、诉讼和申诉的情况，工作人员和政府收支情况，主要问题和改进措施，说明与附表八部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2007年1月1日起至2007年12月31日止。本年报的电子版可在“中国上海”门户网站（www.shanghai.gov.cn）和上海市信息化委员会网站（www.shanghaiit.gov.cn）下载。如对本年报有任何疑问，请与上海市信息化委员会联系（地址：巨鹿路915号，邮编：200040，电话：61122305，电子邮箱：webmaster@shanghaiit.gov.cn）。

一、概述

推进政府信息公开工作是上海贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是上海市政府建设“服务政府、责任政府、法治政府”的一项重要工作。按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》、《中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅关于本市贯彻〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见〉的实施意见》、《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（下称“《条例》”）的要求，2007年本市政府信息公开工作，在深化政府信息公开内容、完善政府信息公开配套工作、加强政府信息公开基础性工作等方面取得了新的进展。主要开展了以下几个方面的工作：
（一）深化政府信息公开内容
1．继续推进“公权力大、公益性强、公众关注度高”的部门编制本行业信息公开工作细则，年内发布了《上海市城市规划管理局信息公开暂行规定》，并开展了条线业务指导；市人事局关于机构人事信息公开细则，已初步形成。
2．为推进重大决定草案公开，提升决策的民主性、科学性和公众参与度，完成《上海市政府机关重大决定草案公开管理办法》的研究，并在徐汇区开展重大决定草案公开试点工作。
3．为进一步加大政府信息公开力度，开展了行政处罚结果信息公开课题研究。年内在市卫生局、市质量技监局、市食品药品监管局、市工商局等部门开展了行政处罚结果公开试点工作。
4．为方便公众办事，市政府信息公开联席会议办公室、市政务公开联席会议办公室牵头梳理汇总了3258个对外服务电话号码，并依托“114平台”向公众公开。9月，将所有电话号码信息汇编成册，并通过各政府机关对外服务窗口及现有的各类政府信息公开渠道向公众免费发放，公众还可通过“中国上海”门户网站进行查询。
5．开展公共企事业单位信息公开试点，在教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等8个领域，确定了19家公共企事业单位作为信息公开试点单位，围绕公开形式、公开渠道、公开内容等方面，形成了工作方案并启动试点工作。
（二）完善政府信息公开配套工作
1．为规范政府信息公开申请处理流程，提高工作效率，依托市政务外网建成了市政府信息公开申请网上处理系统，并在各区县政府推广应用。
2．基本完成公文类信息登记备案系统建设，起草了《上海市公文类信息目录登记备案工作办法》。在公文类信息目录登记备案系统基础上，结合“中国上海”门户网站全文检索功能，将进一步探索为公众提供“一站式”的公文类信息检索服务。
3．在市水务局、静安区、徐汇区开展行政业务数据库、法人数据库、空间地理数据库中的非公文类政府信息公开试点。市水务局实现45项行政许可事项网上办事，全面公开办事指南、工作流程、办事结果；静安区开展法人数据库信息公开试点，初步形成了信息目录分类、登记、共享属性审核流程及相关制度规范，并完成系统建设；徐汇区完成“空间地理领域信息公开及目录体系”系统开发。
4．为贯彻落实《条例》，开展了乡镇政府信息公开试点。目前，嘉定区江桥镇、闵行区七宝镇、青浦区徐泾镇、宝山区大场镇作为政府信息公开示范点，主要围绕建立工作机制、编制政府信息目录和指南等方面工作开展了试点。
（三）加强政府信息公开基础性工作
1．开展《条例》的贯彻落实准备工作，积极组织全市各政府部门相关工作人员参加《条例》专题培训电视电话会议上海分会场的会议。7月中旬，特邀国务院法制办专家，为全市市级机关和区县政府的法制干部、信息公开工作人员、纪检干部共计300余人作国家《条例》的辅导报告。
2．为积极做好《条例》在本市的贯彻落实，就完善组织推进机制、信息发布协调机制、保密审查机制、监督机制等形成了工作方案。就本市《规定》与《条例》的衔接开展了相关工作，启动并基本完成了本市《规定》的修订工作。
3．为进一步拓展政府信息公开渠道，在上海图书馆建立了政府信息公开查阅点。目前，松江等区也已开展政府信息集中查阅点的建设工作。
4．为进一步健全和完善政府信息公开监督和考核机制，结合政务公开和政风行风测评指标体系，修订了政府信息公开评估办法和指标体系，形成了2007年度政府信息公开评估指标并开展评估工作。在各政府机关自查基础上，由市政府信息公开联席会议成员单位组成4个重点评估督察小组，分别通过实地走访、座谈会等形式对20个政府机关进行重点检查和评估。

二、主动公开政府信息情况

（一）公开的主要内容
全市各政府机关对政府信息进行了梳理和编目，截至2007年年底，累计主动公开政府信息258772条。本年度新增的主动公开政府信息52570条，全文电子化率为96%。
在新增主动公开政府信息中，政策法规类信息3951条，占7.5%；规划计划类信息2676条，占5.1%；业务类信息39420条，占75.0%；其它类信息6523条，占12.4%。
市级机关主动公开政府信息17817条，全文电子化率为97%。其中，政府法规类信息1610条，占9.0%；规划计划类信息900条，占5.0%；业务类信息14105条，占79.2%；机构设置类及其他类信息1202条，占6.8%。
区（县）政府主动公开政府信息34753条，全文电子化率为95%。其中，政策法规类信息2341条，占6.7%；规划计划类信息1776条，占5.1%；业务类信息30584条，占88.0%；机构设置类和其它类信息52条，占0.2%。
1．管理规范和发展计划
公开了各类规范性文件，如《上海市防空警报管理办法》、《上海市建筑消防设施管理规定》、《上海市农村村民住房建设管理办法》、《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》、《上海市行政执法过错责任追究办法》、《上海市城镇居民基本医疗保险试行办法》、《上海市车船税实施办法》等。
公开了经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况等方面的信息，如《上海市国民经济和社会信息化“十一五”规划》、《上海市社会保障“十一五”规划》、《上海教育事业发展“十一五”规划纲要》、《上海民政事业发展“十一五”规划》、《上海市土地资源节约集约利用“十一五”规划》、《上海市现代物流业发展 “十一五”规划》等。
公开了城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等方面的信息，如《上海市中心城控制性详细规划》、郊区区、县域总体规划、《中国2010年上海世博会规划区控制性详细规划》、《上海市综合客运交通枢纽布局规划》、《上海市加强住宅小区综合管理三年行动计划（2007-2009）的意见》等。
2．与公众密切相关的重大事项
公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，如《关于贯彻中国气象局〈气象灾害预警信号发布与传播办法〉实施意见》，台风、防汛的预报及防范措施，治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的预防措施，食品药品安全预警信息、行政处罚结果、常用药品价格、医疗器械不良事件的监测，本市甲、乙类法定报告传染疫情等信息。
公开了公共卫生方面的信息，如社区卫生服务、疾病预防、孕产妇保健等信息，包括郊区村卫生室门诊诊查费减免试行办法、24个外来孕产妇平产分娩点地址、电话和流动人口孕产妇保健管理以及特约分娩点等信息。
公开了扶贫、优抚方面的信息，如低保标准调整、临时补助、低保家庭子女参加少儿住院互助基金会的减免、协保人员生活困难补助、大病重病人员的医疗救助、本市一至四级伤残人员护理费调整标准和本市部分优抚补助调整标准等方面的信息。
公开了教育方面的信息，主要包括招生考试、教育收费、高校毕业生就业、帮困助学、课程改革等方面，其中，在招生考试方面，公开了中招、“三校生”高考、成人高校、普通高校专升本等有关考试公示方面的信息；在教育收费方面，公开了义务教育收费、高中教育收费、高等教育收费等方面，包括春季中小学教材价格、公办高中择校生收费调整标准、本市民办高校收费等方面。
公开了社会保障、劳动就业方面的信息，主要包括退休人员基本养老金调整，调整企业高温季节津贴标准，调整月、小时最低工资标准，调整工伤人员伤残津贴和生活护理费标准，调整本市因工死亡人员供养亲属抚恤金标准，调整城镇企业基本养老金计发办法的实施意见、鼓励扶持自谋职业和自主创业等方面。
公开了土地征用和房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面信息，主要包括征地补偿安置方案公告，建设项目用地审批结果，土地使用权出让公告，土地使用权出让公告挂牌交易结果公示，新建住宅交付使用许可证，商品房预售许可证，拆迁公告，拆迁范围、期限、拆迁人和拆迁单位，旧区改造项目涉及范围、相关责任部门、工程完工日期和进展情况等方面。
公开了其它与社会公众及企业密切相关的信息方面，主要包括企业基本情况，国有企业财务管理，国有资产产权登记，农村集体资产农经管理，质量技监许可项目、程序、结果，质量技监抽查结果，公交线路调整，轨道线路延伸运行等方面。
3．公共资金使用和监督
公开了重大城市基础建设项目的公开招标、中标情况及工程进度情况方面的信息，如高速公路、越江隧道、城市道路建设的详细情况，包括A11沪宁高速公路拓宽工程，A14上海长江桥隧工程，西藏南路越江工程，世博园区场馆及配套项目，浦东国际机场扩建工程，虹桥综合交通枢纽基础设施，轨道交通7、8、9、10 和11号线工程等信息；2007年重大工程项目列表、建设工程招投标、工程建设管理、建筑建材业管理等信息。
公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息，如《上海市2007年政府采购集中采购目录和采购限额标准》、采购结果及其监督情况，以及供应商注册、中介机构、咨询专家名单等方面的信息。
公开了政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面的信息，如《上海市2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告》，以及2007年上海市审计工作成果等信息。上海市审计局印发了《公开审计结果办法（试行）》通知。
4．政府机构和人事
公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。
公开了公务员招考和录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等方面的信息，如2007年上海市公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章、2007年上海市招录的国家公务员名单、党政领导干部选拔条件和提拔任用资格选拔程序等信息。
5．重大决定草案
公开了涉及公民、法人和其他组织重大利益或者具有重大社会影响的决策、规定、规划、计划、方案等草案，充分听取公众意见，包括2007年市政府实事项目，公交新辟、延伸、调整计划，平改坡综合改造，城市道路路名牌更新方案等信息。截至2007年年底，全市各政府机关备案169项重大决定草案公开情况，涉及政府规章、规范性文件等。其中，2007年共有15件市政府规章通过“中国上海”门户网站公开征求公众意见。
（二）公开形式
1．互联网
市民通过“中国上海”门户网站的“市政府机关与区（县）信息公开”子栏目可查阅市级机关、区（县）政府主动公开的政府信息；通过“申请公开”栏目，可向各政府机关提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理的状态；为方便市民查阅各政府机关主动公开政府信息，实现了“主动公开政府信息”全文检索功能。目前，浦东新区作为行政权力透明运行试点，建成了支撑行政权力公开透明运行的信息化管理系统，实现了网上办事、办事流程、办事结果等信息全部记录和监督；市公安局开通了本市居民护照姓名加注、个人再次赴港澳旅游签注、外国人再次申办居留许可等部分出入境证件的网上受理渠道并实现办事状态信息查询。
2007年通过各政府机关政府信息公开专栏查阅政府信息的有1.88亿人次。
2．公共查阅点
市档案馆外滩馆已汇集了49个市级机关主动公开的政府信息，纸质全文4325件、纸质目录3352条、电子目录5034条、电子全文5032件。2007年市、区档案馆接待公众查阅政府公开信息1650人次、借阅文件4369件。
3．政府公报
通过市政府公报公开重要行政法规，市政府规章，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、表彰等信息。市政府公报每月5日和20日出版，通过档案馆、部分企事业单位、邮局、书报亭、新华书店、居委会、村委会等免费向公众发放，每期发放量达20万份。各区（县）也陆续出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。
4．新闻发布会
2007年共举行市政府例行新闻发布会26场，发布重要信息39多项，回答记者问题400多个，主要围绕经济建设、社会事业、政府自身建设、城市建设及管理、文化体育重大活动、节能减排、上海国际金融中心建设、保持物价稳定、产品质量和食品安全整治、环境保护和环境建设、公交优先等诸多政府高度重视、社会关注的话题。
5．其它渠道
实名制“市民信箱”（http://www.smmail.cn），为市民免费发送政府公报、政策法规、人事任免等政府信息和个人医疗保险、住房公积金、养老保险信息、交通违章信息以及公用事业单位账单等便民信息。截至2007年年末，通过市民信箱订阅信息589278人次，其中，2007年新增57732人次。
东方社区信息苑作为市政府实事项目社区文化活动中心建设的配套项目，是各政府机关主动公开政府信息的指定查询终端。截至2007年年末，累计建设社区信息苑280余家、农村信息服务站600家。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况
全市各政府机关共受理政府信息公开申请6485件，其中市级机关收到1851件，区（县）政府收到4634件；当面申请3608件，占55.6%，以网上提交表单形式申请2085件，占32.2%，以电子邮件形式申请241件，占3.7%，以传真形式申请57件，占0.9%，以信函形式申请477件，占 7.3%，以其他形式申请17件，占0.3%。
在市级机关中，申请量列前五位的是市房地资源局、市水务局、市规划局、市公安局、市劳动保障局。申请内容主要涉及用地批文、土地规划、房屋动拆迁许可证及补偿安置标准、水务规划及行政许可决定书、城市规划、建设项目规划及许可证结果、交通管理、治安和户政管理、养老保险类、工资福利待遇、劳动就业等方面。
在区（县）政府机关中，申请量列前五位的是浦东新区、闸北区、嘉定区、长宁区、黄浦区，申请内容主要涉及社会保障、劳动就业、土地规划、土地征用、房屋拆迁与补偿标准、旧区改造和重大市政工程建设项目、环境规划、城市规划和发展计划以及人事和教育等方面。
（二）申请处理情况
在6485件政府信息公开申请中，已经答复的为5893件，按照《规定》将于下年度答复的有592件。
在5893件答复中，“同意公开”的为3984件，占67.6％，“同意部分公开”的为299件，占5.0％，“否决公开”的为1610件，占总数的27.4％。
在1610件“否决公开答复”中，以“非《规定》所指政府信息”为由否决公开的44件，占被否决公开的申请总数的2.7％；以“信息不存在”为由否决公开的490件，占被否决公开的申请总数的30.5％；以“非本部门掌握”为由否决公开的539件，占被否决公开的申请总数的33.5％；以“申请内容不明确”为由否决公开的255件，占被否决公开的申请总数的15.8％；以“免予公开范围1～6”为由否决公开的179件，占被否决公开的申请总数的 11.1％；以“其它原因”为由否决公开的103件，占被否决公开的申请总数的6.4％。

四、咨询处理情况

全市共接受市民咨询1831.18万人次，其中现场咨询83.54万人次，电话咨询1714.44万人次，网上咨询33.24万人次。
在市级机关中，接受咨询量列前五位的是：市劳动保障局、市公安局、市质量技监局、市卫生局、市人事局。咨询内容主要涉及最低工资标准、加班工资支付、在职培训、工资福利待遇、网上政府公开信息查询方式、公安行政许可事项及其相关依据、质量监督标准、医疗服务机构收费标准、居住证办理、人才引进、留学生回国创业基金申请方式、事业单位福利制度、公务员考试等方面。
在区（县）政府中，接受咨询量列前五位的是：长宁区、浦东新区、卢湾区，宝山区、黄浦区。咨询内容主要涉及外商投资企业经济政策、招商引资政策、建筑项目用地规划、城区建设规划、市政道路建设、物业管理、劳动争议、个人社会保险金、政府采购、食品药品监管、建设项目环境影响评价等方面。

五、复议、诉讼和申诉情况

全市受理有关政府信息公开事务的行政复议申请332件，其中，市政府受理231件，区（县）政府受理101件，争议主要集中在房屋管理中动拆迁、土地规划、公民自身信息等方面公开问题。
市政府收到有关政府信息公开行政复议申请237件，受理231件，迄今办结221件，受理率和办结率分别为97.4%和95.6%。在办结的221件复议申请中，维持具体行政行为187件，纠错25件，其中静安区政府9件、市房地资源局15件、市经委1件，纠错率为11.3%。
全市发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案件30件。
全市发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的申诉262件，申诉主要集中在对政府工作人员的服务不满和网站版面便民方面需改进等方面。所有申诉已处理完毕，申诉人对处理结果满意率为92%。

六、工作人员和政府支出情况

（一）工作人员情况
全市从事政府信息公开工作的全职人员为162人，兼职人员为1554人。平均每个市级机关从事政府信息公开工作的全职人员2人，兼职人员4人；平均每个区（县）政府从事政府信息公开工作的全职人员4人，兼职人员70人。
（二）政府信息公开事务的财政与实际支出情况
2007年，用于政府信息公开申请受理点、政府信息公开查阅室增设电脑和触摸屏幕等设备，印制宣传手册、培训资料，网站建设和更新等费用1084.9万元。其中，市级机关支出666.7万元，区（县）政府支出418.2万元。
（三）对公民、法人和其他组织的收费情况
各政府机关按照市财税局、市物价局《关于本市政府机关依申请提供政府信息收费问题的通知》，对依申请提供政府信息收取复印、递送等成本费用共计1136.3元。

七、主要问题和改进措施

2007年，全市政府信息公开工作在深化政府信息公开内容、完善政府信息公开配套工作，加强政府信息公开基础性工作等方面取得了新的进展，但政府机关主动公开政府信息内容与公众的需求还存在一些差距，公开形式便民性需要进一步提高。结合工作中存在问题和不足，考虑从以下三个方面进一步改进：
（一）以社会需求为导向，深化政府信息公开内容。
继续重点推进与社会发展和市民生活密切相关的政府信息公开，推进市级条线部门编制本行业政府信息公开实施细则；进一步及时、规范做好公文类政府信息公开工作；加强专业性强及公众关注度高的规范性文件、重大决定等文件配套解读材料编写工作，并探索相应的工作机制；以政府信息公开带动办事公开，以办事公开带动便民服务，进一步推动政府信息公开与网上办事和电子政务工作的结合。
（二）以《条例》落实为抓手，探索政府信息公开渠道。
加大宣传和推介力度，进一步完善政府新闻发布体系，向社会披露和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要决策等政府信息；进一步加强乡镇政府和公共企事业单位的政府信息公开工作，继续指导公共企事业单位的信息公开工作，并研究政府信息公开向社区的延伸；积极利用信息化手段，丰富政府信息服务渠道，扩大公开内容和范围。
（三）以服务群众为目的，加强政府信息公开基础性工作。
加强新闻宣传，开展政府信息公开主题日活动，提高公众对政府信息公开的知晓率和参与度；加强政府信息公开业务学习和培训，注重条线横向联系、纵向指导的沟通协调机制，不断提升政府信息公开整体工作水平；加强政府信息公开各项保障措施，丰富政府信息公开监督、检查、考核手段，进一步健全和完善政府信息公开评估办法的指标体系。

八、说明与附表

（一）主动公开情况
2007年主动政府信息公开信息数为52546条，与2006年相比增加3722条。主动公开信息量较大的部门主要集中在房地、经济、公安、财税、城市规划、教育、卫生等部门。

（二）依申请公开情况
2007年依申请政府信息公开信息数为6485件，与2006年相比减少1048件，主要是由于部分政府机关对政府信息进行逐步梳理，拓展公开渠道，依申请公开信息量较大部门主要集中在水务、城市规划、房地、公安、劳动保障、财税等部门。

（三）附表
1．主动公开情况统计

指标	单位	数量
主动公开信息数	条	52570
其中：全文电子化的主动公开信息数	条	50225
新增的行政规范性文件数	条	2566

2．依申请公开情况统计

指标	单位	数量
申请总数	条	6485
其中：1.当面申请数	条	3608
2.传真申请数	条	57
3.电子邮件申请数	条	241
4.网上申请数	条	2085
5.信函申请数	条	477
6.其他形式申请数	条	17
对申请的答复总数	条	5893
其中：1.同意公开答复数	条	3984
2.同意部分公开答复数	条	299
3.否决公开答复总数	条	1610
其中：（1）非《规定》所指政府信息数	条	44
（2）“信息不存在”数	条	490
（3）“非本部门掌握”数	条	539
（4）“申请内容不明确”数	条	255
（5）“免予公开范围1”数*	条	78
（6）“免予公开范围2”数	条	28
（7）“免予公开范围3”数	条	4
（8）“免予公开范围4”数	条	35
（9）“免予公开范围5”数	条	8
（10）“免予公开范围6”数	条	26
（11）其它原因	条	103

* 免予公开范围指《规定》第十条所列免予公开的政府信息范围。

3．咨询情况统计

指标	单位	数量
提供服务类信息数	条	130675
网上咨询数	人次	332386
现场接待人数	人次	834915
咨询电话接听数	人次	17144381
网站专栏页面访问量	人次	188221923

4．申诉情况统计表

指标	单位	数量
行政复议数	件	332
行政诉讼数	件	30
行政申诉数	件	262
其中：对本部门首次处理不满意的行政申诉数	件	24

5．政府支出与收费情况统计

指标	单位	数量
收取费用总数	元	1136.3
政府信息公开指定专职人员总数	人	1716
其中：1.全职人员数	人	162
2.兼职人员数	人	1554
处理政府信息公开的实际支出	万元	1084.9

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美国又一次修改了信息公开法

2008-01-21T17:11:00.002-08:00

摘自：The National Security Archives

布什总统在在2007年12月31日签署了信息公开法修正案。该修正案在众参两院一致通过。该修正案主要是弥补过去一直存在的信息公开工作当中所遇到的棘手问题。该修正案的主要内容包括：延迟公开的要受到处罚；在国家档案馆下设立政府信息服务办公室专门处理信息公开纠纷,审查政府机构的信息公开绩效并提供完善信息公开工作的立法建议；重新界定了新闻媒体的代表，不过该界定排除了博客主人和属于其他自我雇佣的记者；政府机构对于部分公开的信息，有义务告知申请人所删除的信息总量以及该信息所涉及到的例外条款。该修正案是历经十年之后又一次对信息公开法的重大修正。上一次修正是在1996年。该修正案的最大亮点就是设立类似于其他国家的信息专员或者巡察官的政府信息服务办公室。这是对先前法院作为唯一外部解决机构的重大补充，同时由于该机构还有权审查各级政府机关的信息公开绩效，这也将弥补先前的信息公开工作当中事后救济和个案审查所存在的弊端，有利于信息公开工作持久长效良性发展。值得我国借鉴。

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2007年政府信息公开工作十一月份工作情况（上海）

2008-01-21T17:11:00.001-08:00

来源：上海市信息化委员会
2007年11月份，全市各政府信息公开工作的统计分析情况如下：

新增政府公开信息目录6517条，全文电子化率98%，其中主动公开政府信息目录4883条，依申请公开政府信息目录1634条。

市级机关新增政府信息目录2393条，全文电子化率100%，其中主动公开政府信息目录1847条，依申请公开政府信息目录546条。

区（县）政府机关新增政府信息目录4124条，全文电子化率96%，其中主动公开政府信息目录3036条，依申请公开政府信息目录1088条。

收到政府信息公开申请601件，在本月内完成答复413件，其中“同意公开”的为205件，占50%；“同意部分公开”的为29件，占7%；否决公开的为179件，占43%。

在否决公开的答复中，以“信息不存在”57件，占32%，“非本部门掌握”38件，占21%，“非《规定》所指政府信息”有21件，占12%，“申请内容不明确”35件，占20%，“免予公开范围”17件，占9%，免予公开理由主要是国家秘密、正在调查、讨论、处理过程中的，其它原因的有11件，占6%，主要是申请人主动撤消、信访。

政府信息公开专栏的页面浏览量约1493.24万人次，收到178.16万人次的咨询，其中电话咨询量达173.37万人次，主要集中在公安、房地、劳动保障等部门，内容主要涉及户籍管理、车辆管理、房屋动拆迁、养老保险等方面。

2007年11月，上海市档案馆外滩新馆查阅服务中心共接待查阅政府公开信息3656人次，其中通过上海档案信息网查询政府公开信息3359人次，直接来馆查阅136人次，提供文本政府公开文件350份。从市民查阅政府公开信息的具体内容来看，主要集中在房屋动拆迁、房屋租赁、征地安置、物业管理、经济适用房、住房解困、福利分房、公有房屋管理、养老保险、劳动合同、交通事故过失认定、物权法、税收减免、退休工龄计算、离婚财产分割、冤假错案平反等方面。

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2007年政府信息公开工作十月份工作情况　（上海）

2008-01-21T17:09:00.000-08:00

来源：上海市信息化委员会

2007年10月份，全市各政府信息公开工作的统计分析情况如下：

新增政府公开信息目录3604条，全文电子化率98%，其中主动公开政府信息目录2697条，依申请公开政府信息目录907条。

市级机关新增政府信息目录1270条，全文电子化率99%，其中主动公开政府信息目录691条，依申请公开政府信息目录579条。

区（县）政府机关新增政府信息目录2334条，全文电子化率97%，其中主动公开政府信息目录2006条，依申请公开政府信息目录328条。

收到政府信息公开申请597件，在本月内完成答复528件，其中“同意公开”的为359件，占68%；“同意部分公开”的为16件，占3%；否决公开的为153件，占29%。

在否决公开的答复中，以“信息不存在”51件，占34%，“非本部门掌握”33件，占21%，“非《规定》所指政府信息”有8件，占5%，“申请内容不明确”18件，占13%，“免予公开范围”20件，占13%，免予公开理由主要是国家秘密、正在调查、讨论、处理过程中的，其它原因的有21件，占14%，主要是信访、咨询。

政府信息公开专栏的页面浏览量约1458.94万人次，收到151.49万人次的咨询，其中电话咨询量达144.23万人次，主要集中在劳动保障、公安、财税部门，内容主要涉及养老保险、户籍管理、税务等方面。

2007年10月，上海市档案馆外滩新馆查阅服务中心共接待查阅政府公开信息3495人次，其中通过上海档案信息网查询政府公开信息3359人人，直接来馆查阅136人次，提供文本政府公开文件350份。从市民查阅政府公开信息的具体内容来看，主要集中在房屋动拆迁、房屋租赁、征地安置、物业管理、经济适用房、住房解困、福利分房、公有房屋管理、养老保险、劳动合同、交通事故过失认定、物权法、税收减免、退休工龄计算、离婚财产分割、冤假错案平反等方面。

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2007年政府信息公开工作九月份工作情况 (上海)

2008-01-21T17:06:00.000-08:00

来源：上海市信息化委员会

2007年9月份，全市各政府信息公开工作的统计分析情况如下：

新增政府公开信息目录5010条，全文电子化率98%，其中主动公开政府信息目录4216条，依申请公开政府信息目录794条。

市级机关新增政府信息目录998条，全文电子化率98%，其中主动公开政府信息目录823条，依申请公开政府信息目录175条。

区（县）政府机关新增政府信息目录4012条，全文电子化率97%，其中主动公开政府信息目录3393条，依申请公开政府信息目录619条。

收到政府信息公开申请523件，在本月内完成答复458件，其中“同意公开”的为274件，占60%；“同意部分公开”的为24件，占5.5%；否决公开的为158件，占34.5%。
在否决公开的答复中，以“信息不存在”24件，占15%，“非本部门掌握”61件，占38%，“非《规定》所指政府信息”有12件，占7%，“申请内容不明确”41件，占25%，“免予公开范围”16件，占10%，免予公开理由主要是国家秘密、正在调查、讨论、处理过程中的，其它原因的有8件，占5%，主要是申请人主动撤消、信访。

政府信息公开专栏的页面浏览量约1892.57万人次，收到171.87万人次的咨询，其中电话咨询量达157.12万人次，主要集中在劳动保障、公安、质监部门，内容主要涉及养老保险、户籍管理、产品质量标准等方面。

2007年9月，上海市档案馆外滩新馆查阅服务中心共接待查阅政府公开信息3761人次，其中通过上海档案信息网查询政府公开信息3621人次，直接来馆查阅140人次，提供文本政府公开文件335份。从市民查阅政府公开信息的具体内容来看，主要集中在房屋动拆迁、房屋分配、征地安置、旧房成套改造、住房解困、房屋权属登记、私有房屋管理、养老保险、退职职工生活补助、转业干部安置、支内支边回沪政策、户籍管理、劳动合同、信访条例、行政复议、特殊工程提前退休、退休工龄计算、军人抚恤、物业管理、医疗保险、冤假错案平反等方面。

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大连市政府信息公开网站试运行

2007-11-07T15:14:00.000-08:00

中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2007年09月03日　　来源：辽宁日报
8月30日，大连市政府信息公开网站试运行，此举为广大市民、法人和其他组织查询和使用政府信息创造了更加便捷的条件，加速了“阳光”政府和效能政府建设步伐。据介绍，大连市政府信息公开网是大连市人民政府及其各部门、区（市）县政府和先导区管委会、有关在连中省直单位、公共企事业单位在国际互联网上发布政府信息和提供在线服务的综合平台。网站全方位地发布各类政府信息，以方便公民、法人和其他组织获取和使用政府信息资源，切实保障社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。(记者杨丽娟)

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新疆通知要求做好政府信息公开条例施行准备工作

2007-11-07T15:13:00.000-08:00

中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2007年09月17日　　来源：新疆维吾尔自治区人民政府

为做好《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）在新疆自治区的施行工作，根据《国务院办公厅关于做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》精神，新疆维吾尔自治区人民政府近日批准印发《关于贯彻落实〈中华人民共和国政府信息公开条例〉有关问题的通知》。

通知通过重视学习抓好培训、加强组织领导明确工作职责、组织开展政府信息公开指南和目录的编制工作、建立机制健全制度、进一步抓好政府网站建设保障工作开展等五个方面的措施全面部署安排《条例》在自治区的施行准备工作。

通知明确，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅为自治区政府信息公开工作的主管部门，自治区县级以上人民政府（行署）办公室（厅）为当地政府信息公开工作的主管部门。

通知确定，新疆维吾尔自治区人民政府电子政务办公室为新疆维吾尔自治区人民政府信息公开工作机构，自治区县级以上人民政府（行署）负责政府网站管理的电子政务机构为本级政府（行署）行政机关政府信息公开工作机构，自治区县级以上政府（行署）的工作部门办公室（综合秘书机构）和负责本单位政务网站管理的电子政务机构共同承担本机关政府信息公开工作机构的工作职责，尚未设立电子政务工作机构的县（市、区）政府和有关部门（单位）及乡镇人民政府，要指定能够保障履行《条例》第四条规定职责的相应机构作为本机关政府信息公开工作机构。

通知要求自治区各级行政学院要将《条例》列为公务员培训的重要内容，安排开展相关的培训工作；各地、各部门（单位）要将政府信息公开工作纳入重要议事日程，明确一位主要领导同志分工负责，完善相关制度，经常性研究政府信息公开工作，建立政府信息公开工作的领导及工作机制，推动工作顺利开展；要建立机制，健全制度；各级政府（行署）和部门政府信息公开工作机构要根据《条例》第二章和第三章第十九条的规定要求，立即开展本行政机关政府信息公开指南和目录的具体编制工作，各级财政要对这项工作给予必要的资金支持，自治区政府信息公开工作指南和目录要于2008年3月前全面完成并汇编发布。

根据《条例》第十五条规定和自治区的实际，通知强调政府网站是全区县级以上各级政府（行署）和部门信息公开的主要手段，是政府信息公开工作开展的重要平台，要求全区县级以上政府（行署）和政府部门、直属机构凡尚未建立政府网站的，必须高度重视、认真部署，加大网站建设工作力度，为开展政府信息公开工作提供手段上的基本保障；各地、各部门要根据政府网站的三大功能定位，建立好政府信息公开专栏，抓好内容建设和完善工作，畅通链接，开设政府信息公开意见箱，建立起与社会和公众就信息公开工作的交流和沟通渠道。同时要在档案馆、图书馆和广场等公共场所，设置政府网站查询点或大屏幕显示，通过建立与政府网站相联接的政务呼叫中心或提供政府公开信息的电话查询服务等方式，扩大政府信息公开的服务覆盖范围。

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四川开展政府信息公开条例施行准备工作卓有成效

2007-11-07T15:12:00.000-08:00

中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2007年09月18日　　来源：国务院办公厅

四川省人民政府对贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》高度重视，施行《条例》的各项准备工作做到了有导可学、有章可循、有规可操、有据可依、有道可畅。　　

一、施行《条例》的准备工作有导可学。

6月20日，四川省委副书记、省长蒋巨峰主持召开省政府第122次常务会议专题研究了如何做好全省施行《条例》的准备工作，要求省政府政务公开联席会议办公室认真履行职能，有关部门要落实具体措施，切实抓好政府信息公开工作。8月2日，四川省政府邀请国务院信息化工作办公室副主任杨学山为全省200多名政府信息公开骨干作了贯彻落实《条例》的专题培训，省委常委、常务副省长魏宏亲自会见杨学山同志，并就切实做好四川施行《条例》的准备工作与杨学山同志进行了深入探讨。

二、施行《条例》的准备工作有章可循。

经四川省政府同意，省政府办公厅先后下发了三个文件，及时指导四川的政府信息公开工作。6月27日，省政府办公厅下发川办函〔2007〕 162号文件，重点安排了四川今年六月到十二月要认真落实的四项主要任务，要求各市（州）政府、省级各部门切实做好施行《条例》的各项准备工作。9月5 日，省政府办公厅下发川办函〔2007〕241号文件，提出了四川全面落实《<条例>的实施意见》，对进一步做好施行《条例》的各项准备工作进行了全面部署。一是深入学习《条例》，迅速适应《条例》，积极实施《条例》，切实将政府信息公开工作纳入依照《条例》公开的轨道；二是对本届政府以来的政府信息特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理，今年10月10日前将政府信息公开《指南》和政府信息公开《目录》在各级政府门户网站公示，明年2月底前全面完成《指南》和《目录》编制任务并在政府网站和相关政府信息查阅场所公布，同时严格按照《指南》和《目录》规范政府信息公开工作；三是切实建立健全工作体制机制，建立完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督检查等一系列制度，努力把政府网站建成政府信息公开的第一平台；四是切实加强对政府信息公开工作的领导，落实政府信息公开工作主管部门，配强政府信息公开工作机构，保障政府信息公开所需的经费，确保《条例》全面、正确、有效施行。9月18日，省政府办公厅印发《四川省政府信息公开指南和目录编制方案》，提出了“上下同步、规范统一、分级编制、各负其责”的总体要求，制定了统一培训、填报公示、评审检查、整改完善、总结评比的工作步骤，编制了信息分类、填报格式、信息号索取、网上公示等清理政府信息和编制《指南》、《目录》的重要规范，并再次重申要建立政府信息公开工作机制，成立政府信息公开专项工作小组，落实政府信息公开工作专项经费。

三、施行《条例》的准备工作有规可操。

在四川省政府的直接领导下，省政府办公厅组织有关专家和相关部门工作人员，集中三个月时间，在认真学习国家政府信息公开法规政策、专家理论知识和先进省市经验的基础上，紧密结合四川政府信息公开的实际，为确保四川政府信息公开“全省同步、统一规范、分级负责、高度整合、高效快捷”，加班加点编写了《四川省政府信息公开培训资料》，制订了四川和省政府办公厅的《政府信息公开〈指南〉和〈目录〉编制方案》，研发了四川省政府信息公开网上填报系统，编制了《四川省政府信息公开网上填报系统操作规范》，从全省到省政府办公厅，从文字到图表，从理论到实践，从内容到技术，从政府信息公开到政府网站建设，做到了点面结合、图文并茂、理论联系实际，实现了政府信息公开与政府网站建设的高度统一。

四、施行《条例》的准备工作有据可依。

为给四川各市（州）政府、省级各部门政府信息公开工作探索捷径，省政府要求省政府办公厅先行一步，率先在全省开展施行《条例》的各项准备工作。省政府办公厅已于9月10日前落实了组织机构，制定了《省政府办公厅政府信息公开目录编制任务分解表》，确定了政府信息清理范围，明确了政府信息填报和审核方式，落实了各处（室、中心）和行政单位及其具体工作人员的责任，并对政府信息清理、填报、初审、复审、审核、公示的时间作了具体安排。目前，各处（室、中心）和行政单位正按省政府办公厅的总体要求全面清理、填报、初审政府信息。省政府办公厅在先行试点的过程中还力图把《四川省政府信息公开网上填报格式规范表》实例化，对《四川省政府信息公开分类规范表》中规定的7大类23小类的政府信息网上填报各列举了一个实例，形成了《四川省政府信息公开例表》，更便于各市（州）政府、省级各部门的信息填报人员可以边学习实例边分类填报信息，达到事半功倍的效果。

五、施行《条例》的准备工作有道可畅。

四川省政府办公厅授权省电子政务外网运营中心研发了“四川省政府信息公开网上填报系统”，主要用于省级各部门填报、初审、复审、复核、公示政府信息，最后自动生成省级各部门的《政府信息公开目录》和全部政府公开信息。“填报系统”功能完全契合四川省政府信息公开所涉及的信息分类、信息内容填报流程和信息内容填报规范，具有安全、稳定、高效、便捷等特点。通过“四川省政府信息公开网上填报系统”，可以使四川省政府信息公开的内容高度整合、表现方式统一、资源全面共享，并通过四川各地各部门政府网站接口向公众提供方便、快捷的信息查询。

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上海市信息公开流程图

2007-10-09T21:37:00.000-07:00

上海市信息委制作了上海市信息公开流程图，复制如下，和我依据信息公开条例制作的流程图做个比较。

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信息公开申请处理流程图

2007-10-09T17:38:00.000-07:00

这是本人根据新颁布的《政府信息公开条例》制作的信息公开申请处理流程图，如有不对的地方，请指出。

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2007年政府信息公开工作七月份工作情况

2007-10-05T02:59:00.000-07:00

来源：上海市信息化委员会

2007年政府信息公开工作七月份工作情况

[2007-09-30]

2007年7月份，全市各政府信息公开工作的统计分析情况如下：
新增政府公开信息目录4821条，全文电子化率94%，其中主动公开政府信息目录3900条，依申请公开政府信息目录921条。
市级机关新增政府信息目录1447条，全文电子化率87.3%，其中主动公开政府信息目录1075条，依申请公开政府信息目录372条。
区（县）政府机关新增政府信息目录3374条，全文电子化率96%，其中主动公开政府信息目录2825条，依申请公开政府信息目录549条。
收到政府信息公开申请387件，在本月内完成答复340件，其中“同意公开”的为225件，占66.2%；“同意部分公开”的为16件，占4.7%；否决公开的为99件，占29.1%。
在否决公开的答复中，以“信息不存在”26件，占26%，“非本部门掌握”43件，占43%，“非《规定》所指政府信息”有1件，“申请内容不明确”13 件，占13% ，“免予公开范围”11件，占11%，免予公开理由主要是国家秘密、正在调查、讨论、处理过程中的，其它原因的有5件，占5%，主要是申请人主动撤消。

政府信息公开专栏的页面浏览量约1068.36万人次，收到120.07万人次的咨询，其中电话咨询量达116.28万人次，主要集中在房地、信息、侨务等部门，内容主要涉及劳动保险、就业，户籍管理等方面。
2007年7月，上海市档案馆外滩新馆查阅服务中心共接待查阅政府公开信息5007人次，其中通过上海档案信息网查询政府公开信息4885人次，直接来馆查阅122人次，提供文本政府公开文件383份。从市民查阅政府公开信息的具体内容来看，主要集中在房屋拆迁、城镇集体企业清产核资、房地产开发、城市规划、社团登记、社会保障、军人抚恤、养老保险、高温环境补助、农村宅基地、复员军人补贴、支内支边回沪政策、劳动合同、土地征用、冤假错案平反等方面。

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2007年政府信息公开工作八月份工作情况

2007-10-05T02:56:00.000-07:00

来源：上海市信息化委员会

2007年8月份，全市各政府信息公开工作的统计分析情况如下：
新增政府公开信息目录5196条，全文电子化率99%，其中主动公开政府信息目录4436条，依申请公开政府信息目录760条。
市级机关新增政府信息目录1194条，全文电子化率99%，其中主动公开政府信息目录988条，依申请公开政府信息目录206条。
区（县）政府机关新增政府信息目录4002条，全文电子化率99%，其中主动公开政府信息目录3448条，依申请公开政府信息目录554条。

收到政府信息公开申请417件，在本月内完成答复407件，其中“同意公开”的为272件，占66.8%；“同意部分公开”的为22件，占5.4%；否决公开的为113件，占27.8%。

在否决公开的答复中，以“信息不存在”40件，占35.5%，“非本部门掌握”25件，占22%，“非《规定》所指政府信息”有10件，占8.8% “申请内容不明确”10件，占8.8% ，“免予公开范围”21件，占18.7%，免予公开理由主要是国家秘密、正在调查、讨论、处理过程中的，其它原因的有7件，占6.2%，主要是申请人主动撤消、信访。

政府信息公开专栏的页面浏览量约1604.33万人次，收到159.57万人次的咨询，其中电话咨询量达152.8万人次，主要集中在劳动保障、公安、财税部门，内容主要涉及养老保险、户籍管理、税收政策等方面。
2007年8月，上海市档案馆外滩新馆查阅服务中心共接待查阅政府公开信息3515人次，其中通过上海档案信息网查询政府公开信息3394人次，直接来馆查阅121人次，提供文本政府公开文件319份。从市民查阅政府公开信息的具体内容来看，主要集中在房屋动拆迁、农村宅基地、房屋租赁、征用土地、旧房成套改造、住房解困、交通事故认定、房屋权属登记、私有房屋管理、养老保险、退职职工生活补助、转业干部安置、支内支边回沪政策、户籍管理、劳动合同、信访条例、行政复议、提前退休、退休工龄计算、中小学学收费、物业管理、医疗保险、冤假错案平反等方面。

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国家档案局发出《通知》要求各级国家档案馆认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》

2007-09-16T00:45:00.000-07:00

国家档案局发出《通知》要求各级国家档案馆认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》

来自国家档案局

5月14日，国家档案局发出《通知》，要求各级档案部门要充分认识实施《中华人民共和国政府信息公开条例》的重要意义，做好实施的准备工作。

　　《通知》指出，2007年4月5日，温家宝总理签署了国务院第492号令，公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）。《条例》将于2008年5月1日起施行。《条例》第三章第十六条规定：“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利”；“行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息”。

　　《通知》要求各级档案部门要充分认识做好实施《条例》工作的重要意义。政府信息公开是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是坚持和发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，建设法治政府、阳光政府、透明政府的重要举措；是建立健全惩治腐败体系，从制度上、源头上遏制腐败的重要内容，也是各级行政机关的一项重要职责和基本义务。各级档案行政管理部门和国家档案馆要按照《条例》的要求大胆创新服务机制，通过为政府信息公开服务，推动和促进档案馆各项工作的可持续发展。

　　《通知》指出，现在距《条例》正式实施还有不到一年的时间，各级国家档案馆要抓紧时间，全面、充分地做好实施《条例》的各项准备工作。一要切实加强政府信息公开查阅场所建设。各级国家档案馆要设置专门的政府信息公开查阅室，要以设立资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等形式公开政府信息；配备电子计算机等现代化设施、设备，加强档案网站建设和电子文件中心建设，通过现场查阅及互联网等手段，为社会各界提供政府公开信息；要不断优化查阅环境，提高利用服务水平，为实现公众对政府工作的知情权、参与权和监督权提供保障。不具备相应设施、设备条件的档案馆要主动向当地党委、政府报告情况，争取财政部门支持，尽快解决政府信息公开需要的场所和设备问题。二要切实保障行政机关主动公开的政府信息的齐全完整和及时送交。档案行政管理部门要与有关主管部门共同制定本级行政机关向国家档案馆送交主动公开的政府信息的规定，并具体督查指导有关单位，确保本地区行政机关以及具有管理公共事务职能的组织和与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的公开信息齐全完整地及时送交。有条件的国家档案馆要在电子文件中心平台上建立政府公开信息目录和全文机读数据库，提供网上服务。三要采取多种方式加大宣传力度。借助当地大众媒体，全方位、多渠道地报道国家档案馆向社会提供政府信息公开服务的项目内容及开馆时间，宣传为广大人民群众服务的实例和效果，为档案馆服务政府信息公开营造良好的舆论氛围。要通过送政府公开信息进社区、街道、乡镇，印制宣传品等形式，为公众查阅和获取政府公开信息提供便利。四要建立健全政府信息公开利用服务制度。要把档案馆服务政府信息公开工作纳入本地区政府信息公开的总体规划，不断完善政府信息公开利用制度建设，切实保障公民、法人或者其他组织利用政府公开信息的权利，使档案馆服务政府信息公开走上规范化、制度化的轨道。

　　《通知》强调，为政府信息公开服务，是《条例》赋予各级国家档案馆的一项重要职责。各级档案行政管理部门和国家档案馆要提高对做好《条例》实施工作重要意义的认识，明确工作任务和职责，把为政府信息公开服务作为档案部门的一件大事列入重要议事日程，抓紧抓好，抓出成效。要把此项工作列入本地区档案工作年度考核内容，定期进行检查，通过考核、评比、奖惩，把工作落到实处。（文/王乃迎）

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档案法修订工作已启动

2007-09-16T00:43:00.000-07:00

档案法修订工作已启动　　

来自 2007年05月01日 11:17 法制日报　　

主要涉及电子文件归档和政府信息公开等四方面内容　　

　　本报记者刘宏　　

　　记者今天从国家档案局了解到，档案法的修订工作已正式启动，国家档案局局长杨冬权重点介绍了修改内容主要涉及的四个方面。　　

　　增加适应经济体制改革的相关规定　　

　　随着改革的不断深化，尤其是随着国有企业改制进程的向前发展，改制特别是破产企业档案的处置问题已凸现出来。数量庞大的破产、改制企业档案何去何从，没有先例，也没有现成的管理经验和模式可供借鉴。改制企业档案如果得不到妥善的保管，将面临大面积的散失和毁坏，国家档案资源的安全面临着严峻的考验。　　

　　与此同时，企业职工人事档案的损毁、丢失事件层出不穷，严重损害了企业职工的利益。这些都迫切需要档案法律法规给出明确的规范。　　

　　电子文件归档的要求和电子档案管理的内容　　

　　随着全球信息化进程的迅猛发展和《中华人民共和国电子签名法》的颁布实施，电子文件归档和电子档案管理问题亟需依法加以规范，而现行档案法中对这些内容没有规定。档案部门近些年来在这方面已积累了一些实践经验，并制定了一些标准和制度，如电子文件归档与管理规范、电子公文归档管理暂行办法。这些经验和规定需要上升为法律，以规范电子文件归档和电子档案管理，确保这部分档案的安全保管和有效利用。　　

　　配合政府信息公开增加相应规定　　

　　中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》中明确要求把档案馆作为公众获取政府公开信息的场所，并对档案工作和档案信息化建设提出了具体要求。配合政府信息公开，各级国家档案馆全面提供已公开现行文件，努力满足广大人民群众和社会各界的需要，受到了热烈欢迎。档案馆作为政府信息公开场所和已公开现行文件利用中心的地位有必要以法律的形式加以明确。　　

　　加大档案开放利用的力度　　

　　随着我国改革开放的不断深入，特别是民主政治建设进程的推进，档案开放的社会需求日益增多，而现行档案法中有关档案开放的规定有的过于简单，有的过于模糊，这就制约了社会公众通过国家有序开放档案的渠道获得政府档案信息，进而妨碍了公民知情权和通过获取政府信息有效参与管理国家事务权利的实现。因此，修改完善档案法中关于开放档案的规定，对于满足社会对档案信息的需求，推进我国政府信息公开化进程，促进民主政治建设和构建和谐社会具有非常深远的意义。　　

　　杨冬权局长说，修改工作大体分为三个阶段：第一阶段为调研和课题研究，第二阶段为档案法法律文本修订，第三阶段为法律文本论证修改。目前为第一阶段，国家档案局正在组织开展与修订工作密切相关的专题调研、座谈研讨和重大课题研究。下一步，国家档案局将会同有关部门进一步采取召开研讨会、专题论证会和深入调研等多种形式，积极做好档案法修改工作。　　

　　本报北京4月30日讯

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《政府信息公开条例》专题培训电视会召开

2007-09-16T00:41:00.000-07:00

《政府信息公开条例》专题培训电视会召开

from （中国廉政网——中国纪检监察报）
[ 2007-05-18 ]

全国政务公开领导小组5月17日召开《中华人民共和国政府信息公开条例》专题培训电视会议。中央纪委副书记、秘书长，全国政务公开领导小组副组长干以胜主持会议并讲话。他强调，要深刻领会《条例》精神，认真做好《条例》实施的各项准备工作。各级政务公开领导机构要认真贯彻党中央、国务院的部署，按照《条例》规定，以改革的精神，创新的思维，务实的态度，扎扎实实抓好工作，把政务公开提高到一个新水平，以实际成效迎接党的十七大的胜利召开。
干以胜指出，日前颁布的《政府信息公开条例》对政府信息公开的主体、范围、内容、形式和程序等作出了明确规定，同时确立了政府信息的主动公开和依申请公开制度、政府信息公开发布制度、政府信息公开监督和保障制度等，是政务公开的基本法规。它的颁布实施，将更加有效地规范和推进行政机关的政务公开工作，推动我国政务公开逐步走上法制化轨道，从而有力促进法治政府、服务政府、责任政府和效能政府建设。
干以胜要求，各级政务公开领导机构要按照党中央、国务院的要求，深刻领会《条例》精神，认真做好《条例》实施的准备工作。要加强宣传教育,营造《条例》实施的良好社会氛围。要通过各种渠道使群众了解《条例》的各项制度，引导群众学习《条例》，熟悉《条例》，使用《条例》，依法有序参与政府信息公开，保护自己的合法权益。要加大培训力度，提高《条例》执行能力。当前要把《条例》的学习培训作为重点，抓好领导干部和工作人员的学习培训，把《条例》的要求融入业务工作之中，提升工作的水平和质量。要积极编制目录，规范公开内容。要把政府信息公开目录作为政务公开目录的重要组成部分，将《条例》的要求贯穿到政务公开目录编制工作中，在对行使行政权力办理的各类事项进行逐项审核，明确合法授权依据的基础上，积极开展政务公开目录编制工作。今年要结合《条例》，继续开展建立健全主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开工作责任追究制度试点，进一步建立健全政务公开监督、考核、奖惩等制度，逐步形成政务公开的制度体系，为《条例》实施提供制度保障。
干以胜强调，各地区各部门要按照2007年全国政务公开工作要点的要求，求真务实，努力做好今年的政务公开工作。要切实推进公共企事业单位办事公开工作，维护人民群众切身利益。各行业主管部门要切实负起监督和管理的责任，把办事公开融入行业服务的要求之中，对不按要求公开的单位坚决进行查处。要把办事公开与纠风工作、执法监察工作结合起来，重点抓好与群众利益密切相关行业的办事公开工作，推动行业作风建设。要注意总结和推广典型经验，推动办事公开工作整体水平的提高。要加强监督检查，促进政务公开各项任务落实。全国政务公开领导小组办公室在组织各省（区、市）之间互查基础上，下半年要组织一次抽查。监督检查要突出重点，形成合力。要加强监督检查成果的运用，对发现和暴露出的问题要认真整改，要把检查的结果作为政府目标考核和行风评议的重要参考依据。要充分发挥典型示范作用，提升政务公开工作整体水平。要通过建立政务公开示范点和表彰政务公开工作先进单位，培养各地各部门开拓创新的进取精神，营造争先创优的工作氛围，推动全国政务公开工作深入开展。
会上，国务院信息化工作办公室副主任杨学山做了辅导报告，介绍了《政府信息公开条例》的主要内容、制度规定、立法意义，以及起草和审议的有关情况。全国政务公开领导小组办公室成员、部分国务院部门和单位政务公开领导机构负责同志出席了会议。各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团政务公开领导机构成员及其办公室成员，相关省（区、市）直属部门政务公开领导小组负责同志在分会场参加了会议。
据悉，《政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议审议通过，并于4月5日颁布，拟于2008年5月1日开始实施。（钟纪闻）

责任编辑：于洁秋

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政府部门从信息公开中受益

2007-09-16T00:37:00.000-07:00

政府部门从信息公开中受益

from （计算机世界报 2007年7月9日第26期 B6）

■ 栾婕李晋宁

今年4月24日，《政府信息公开条例》公布。一般认为企业和个人是政府信息公开的受益者，其实，政府部门也是政府信息公开的受益者。

实际上，政府信息公开对改善公共管理、提高部门业务水平、转变政府职能、推动政务公开、改善民主决策、密切联系公众、引导公众行为均有巨大作用，因此，政府自身其实也是政府信息公开的受益者。

随着政府信息公开条例的发布，政府信息公开又成为业界谈论的焦点话题。政府信息公开是指政府部门将其所拥有的、可以对外公开的信息最大限度地向社会公众和企业单位公布、发布或公告，政府信息公开的主动方是各级政府部门，基于此，我们往往认为公众和个人是政府信息公开的被动受益者，而忽略了政府部门也是政府信息公开的受益者这一事实。

政府信息为什么要公开

政府信息是政府部门为履行管理国家行政事务的职责而采集、加工、使用的信息资源，从政府信息形成来看，通常包括政府部门在业务过程中产生和生成的信息资源; 政府投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信息资源。

政府信息公开基于如下原因：

1. 政府信息资源属公共品。政府部门拥有的大部分信息资源是国家财政投入形成的。从所有权的角度看，政府信息资源是国家资源。因此，政府信息资源应该属于全体国民，具有全社会所有的公共属性。政府信息资源不仅应该服务于政府部门，也应该服务于企业与公众，社会公众对政府信息也有合理使用的权利。

2.获取和使用政府信息资源是公众的权利。宪法赋予公民对国家管理的知情、参与和监督的权利。因此，社会公众只有在对政府部门的决策以及管理拥有充分的知情权的基础上，才能实现有效监督。政府信息公开是实现公众对国家管理知情、参与和监督的重要条件，维护和实现这些权利有利于社会的民主进程不断加快。

3.政府信息公开是政府部门“公共服务”的重要组成部分。政府部门应该为社会公众提供充分的公共服务。政府信息公开是政府部门向社会公众提供的一类重要的公共服务。因此，政府信息公开不是各部门的额外工作，而是各部门的一项重要职责。

政府信息公开的目的

正如政府信息公开条例开宗明义阐述的那样，政府信息公开的目的就是“为了保障公民、法人和其他组织依法获得信息，提高政府工作透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。

政府信息公开就是政府部门要让企业与公众及时、方便地分享政府信息资源。特别是对公众生产、生活有用的信息，与公众公共利益密切相关的信息，政府部门履行职能的信息，以及公众关心的信息。政府信息公开是推动政府信息资源开发利用的重要手段，是电子政府建设中不可或缺的内容。政府信息公开可以使政府及企业、公众都获得巨大的利益。

政府信息公开有助于提高政府工作的透明度。政府信息公开，特别是对于人民群众关心事项和容易滋生腐败领域的行政过程中的信息公开，有利于公众和企业及时了解行政机关依法行政情况，了解政府部门决策和办事过程，监督政府运作过程，提高政府工作的透明度。

政府部门从中受益

政府信息中有许多企业、公众急需的信息，这些信息在企业公众手中可以发挥出巨大的社会效益和经济效益。政府信息公开可以满足企业、公众对政府信息的基本需要，节约企业、公众搜集相关信息花费的成本，降低政府信息在全社会流动的总成本，提高信息资源的利用效率，因此，企业和公众是政府信息公开的受益者。

由于政府在信息的采集、加工和使用方面具有相对的独立性，形成了政府信息似乎为政府部门所有的印象。而政府部门向公众公开信息成了对公众的“恩赐”，好像只有公众是政府信息公开的受益者。实际上，政府信息公开对改善公共管理、提高部门业务水平、转变政府职能、推动政务公开、改善民主决策、密切联系公众、引导公众行为均有巨大作用，因此，政府自身其实也是政府信息公开的受益者，政府受益主要体现在以下方面：

1. 充分利用信息手段，实现有效调控。随着市场经济的不断发展，政府对国民经济的宏观调控除了运用经济手段、行政手段和法律手段外，还可运用“信息手段”，即通过发布信息引导公众的经济活动或经济行为。信息调控手段是市场经济中重要的调控手段之一。公众在了解有关政府信息后可以更好地理解宏观调控政策，有利于调控目标的实现。同时，公众在更多地了解宏观经济信息、政策信息后，可以更为自觉地适应市场需求的变化，从而使经济总体运行更为平稳。

2. 推进民主决策，提高决策水平。公众参与决策是公众的基本权利; 同时，公众参与还可以提高决策的科学性和可操作性。信息是决策的基础，政府信息公开，可以让公众了解和掌握更多的政府信息，使政府部门以外的研究力量有可能根据更充分的信息为政府部门出谋划策，使决策建立在全社会智力资源的基础上。国家发展和改革委员会在制定《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》以及《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》时，都曾通过互联网站广泛征求社会各界意见和建议，使规划制定成为广泛征求民意、凝聚各方智慧、统一思想的过程。

3. 辅助公共管理，规范行政行为。政府信息公开可以极大提高公众对公共管理的了解程度和参与程度，扩大公众参与政府管理的参与渠道，了解政府依法行政的实际情况，积极参与、配合政府的工作，使公共管理具有更多的群众基础。公众对政策的深入了解可以增加施行政策的自觉性。公众参与还有利于对部门行为实行监督，使公共权力的运用处于有效监督之下，保证其在法治的范围内高效运作，为民谋利，减少公共权力滥用或乱用，规范政府行为，提高政府公共管理的整体水平。

4. 促进政府职能转变，提高行政能力。市场经济体制的建立和不断完善，对政府提供的公共服务提出了更高的要求。政府信息公开不仅可以改善政府在信息方面的公共服务，而且也有利于改善政府在其他方面的公共服务，如随着一些网上审批信息的公开，有助于克服某些办事拖拉的现象，提高政府办事效率，促进政府职能由重管理向管理与服务并重方向转变。

5. 密切政府与公众联系，改善政府形象。政府信息公开有助于沟通社情民意，满足公众了解、接受和使用政府信息的需要，加深公众对政府决策和行政过程的认知和理解。政府部门主动公开信息，有助于增强政府部门工作的透明度，保障公民享有依法参政、议政和监督政府的权力，为树立政府部门廉洁、高效的形象奠定基础。

因此，政府部门要摒弃信息公开是“恩赐”的思想，不断创造条件，确保公众和企业能方便、及时地获取政府信息。

链接

《中华人民共和国政府信息公开条例》共5章38条，分总则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障、附则。条例明确，制定这一条例旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。制定条例的准则为：“以公开为原则，以不公开为例外。”条例自2008年5月1日起施行。

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四川省政务公开依申请公开办法

2007-09-10T00:41:00.000-07:00

四川省政务公开依申请公开办法

第一条　为进一步保障和落实公民、法人和其他组织的知情权，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）和《四川省政务公开规定》，制定本办法。

第二条　本办法所称依申请公开，是指公民、法人和其他组织（以下简称申请人）根据自身需要向有关行政事业单位提出申请公开未向社会公众公开的事项，行政事业单位依照本办法向申请人公开的活动。

第三条　依申请公开的基本原则：产格依法、真实快捷、方便申请人知晓。

第四条　下列政务信息不予公开：

（一）确定为国家秘密和涉及国家安全的信息；

（二）依法受保护的商业秘密；

（三）依法受保护的个人隐私；

（四）法律、法规禁止公开的其他事项。

第五条　申请人申请公开政务信息时，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向行政事业单位提出；因客观原因不能自行申请时，可委托他人申请。申请人通过互联网提出申请的，在政府门户网站上填写电子版《申请表》后，通过电子邮件方式发送至受理机构电子邮箱；通过信函方式提出申请的，应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样；通过电报、传真方式提出申请的，应相应注明“政府信息公开申请”字样。

公民申请应当包括下列内容：

（一）公民的姓名、工作单位、证件名称及号码、联系方式等；（二）所需政务信息的内容描述；

（三）申请人的签名或盖章；

（四）申请提交时间。

法人和其他组织申请应当包括下列内容：

（一）法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人及联系方式等；

（二）所需政务信息的内容描述；

（三）申请人的签名或盖章；

（四）申请提交时间。

申请公开属于商业秘密或个人隐私的信息的，应当提交当事人同意公开的书面证明。

第六条　行政事业单位可以通过发放、邮寄或提供网上下载服务等多种方式向申请人提供申请书的格式文本。

行政事业单位应当创造条件，方便申请人通过互联网直接查询、获取有关政务信息。

第七条　行政事业单位收到申请后应当当场登记。除可以当场予以答复的外，应当自登记之日起5个工作日内进行实质性审查并根据下列不同情况作出答复：

（一〕属于应当公开的，制作公开决定书，公开决定书应注明公开时间、公开场所、公开方式和应支付的费用。延长公开期限的，应说明延长的理由。

（二）属于不予公开的，制作不予公开决定书并说明理由。

（三）属于主动公开且已经主动向社会公开的，应当指引告知申请人。

（四）属于应当主动公开但未公开的政务信息，应当向社会公开并指引告知申请人。

（五）申请的政务信息不属于被申请机关掌握范围的，应协助将申请转递相关受理机关，同时告知申请人转递情况和联系方式；

（六）申请公开的政务信息不存在的，应当告知申请人；

（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。

第八条　应该向社会公开而未公开的事项，任何人申请公开的，应当自收到公开申请书之日起15个工作日内向社会公开。

第九条　因信息资料处理等客观原因及其他正当理由在规定的期限内确实难以作出答复的，可以将答复的期限适当延长并书面告知申请人，延长期限不得超过15个工作日。

因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政务信息的，期限中止，待障碍消除后恢复计算。

期限的中止和恢复，行政事业单位应当及时书面通知申请人。

第十条　申请人要求提供的政务信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，行政事业单位应当提供可以公开的内容。

第十一条　申请人要求提供的政务信息属于本规定第四条第一款第（二）、（三）项情形，可能影响第三方权益的，行政事业单位应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的，视作不同意提供。

第十二条　行政事业单位答复申请人不予公开、不予提供的政务信息，不得以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与该行政事业单位有隶属或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向申请人提供。

第十三条　行政事业单位依申请提供政务信息，有条件的应当安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。

对阅读、行动有困难的残疾人、文盲申请人，行政事业单位应当提供必要的帮助。

第十四条　行政事业单位向申请人提供政务信息，按有关规定收取实际发生的检索、复制、邮寄、递送等成本费用。申请人属于低保家庭的，凭有关证明免收费用。

法律、法规对收费另有规定的，从其规定。

第十五条　行政事业单位违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依有关规定给予政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对申请人隐瞒或者拒绝提供应当公开的政务信息或者提供虚假政务信息的；

（二）未履行告知义务，导致第三方的合法权益受损害的；

（三）违反保密法律法规规定的；

（四）违反规定收费的；

（五）其他违反本办法的行为。

第十六条　申请人认为行政事业单位不按规定履行政务信息公开义务的，可以向该行政事业单位的上级机关或者监察机关投诉。接受投诉的机关应当调查处理。

第十七条　各级、各部门要加强对依申请公开工作的组织领导，可以依据本制度制定相应的实施细则。各级监察机关、政务公开工作机构应定期组织监督检查，对不依法履行公开义务的，应当及时督促其纠正。

第十八条　本办法由省政务公开联席会议负责解释。

第十九条　本办法自印发之日起施行。

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贵州省政务公开领导小组办公室、贵州省档案局联合召开省直机关《政府信息公开条例》专题培训会暨省政府信息公开服务中心现场会

2007-09-10T00:37:00.000-07:00

来自贵州省档案信息网

根据《省人民政府办公厅关于做好〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施准备工作的通知》（黔府办发[2007]67号）和省政务公开领导小组办公室、省监察厅、省档案局下发的《关于将省、地、县三级现行文件阅览中心建成各级政府信息公开服务中心的意见》（黔政办[2006]5号）的要求， 2007年8月23日，省政务公开领导小组办公室、省档案局在省档案局16楼会议室联合召开了省直机关《政府信息公开条例》专题培训会暨省政府信息公开服务中心现场会。省政务公开领导小组副组长、办公室主任、省监察厅副厅长黄汉金、省档案局（馆）副局（馆）长王传福出席会议。会议由省政务公开领导小组办公室副主任、省纪委综合室副主任张平主持，省政府组成部门、省政府直属机构、省政府议事协调机构的常设办事机构及省政府部门管理机构等近100家单位的办公室主任参加了会议。

会上，省政府信息公开服务中心主任、省档案局（馆）档案利用接待部主任欧阳峰通报了省政府信息公开服务中心运行情况，指出政府信息公开工作中存在的问题，并对今后的政府公开信息报送工作提出了具体要求；省政府督查室副主任潘小林向与会代表介绍了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）制定的背景、意义，阐释了《条例》的主要内容，使与会代表对政府信息公开的重要性以及政府信息公开的主体、范围、程度、方式等有了更进一步的认识和了解；最后，张平在作会议总结时提出三点要求：一要加强对《条例》的宣传和培训；二要认真编制并按规定报送《政府信息公开目录》；三要加强政府信息公开场所建设，积极向省政府信息公开服务中心报送政府公开信息。

会后，与会代表参观了省政府信息公开服务中心。

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四川省政务公开规定

2007-09-10T00:36:00.001-07:00

四川省政务公开规定

发布时间： 2006-08-21

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四川省人民政府令
第201号

　　《四川省政务公开规定》已经2006年7月6日省人民政府第93次常务会议通过，现予发布，自2006年9月1 日起施行。

省长：张中伟
二00六年八月五日

四川省政务公开规定

第一章总则

第一条为促进和规范政务公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，加强对行政权力的社会监督，推进依法行政，根据有关法律、法规，结合四川实际制定本规定。

第二条本规定所称政务公开，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织向公民、法人和其他组织公开行政管理和公共服务等情况的活动。

第三条四川省行政区域内的政务公开工作适用本规定。

第四条政务公开工作遵循依法、全面、真实、及时、便民的原则。

第五条政务公开工作由各级人民政府负责组织实施并提供必要的经费保障。

县级以上人民政府负责政务公开的主管部门具体实施政务公开工作。

监察机关负责政务公开监督工作。

第六条各级人民政府或有关单位对政务公开工作中成绩突出的单位和个人给予表彰。

第二章政务公开的内容

第七条行政机关和法律、法规授权的具有管理社会公共事务职能的组织应当向社会公开下列内容：

（一）职能类。

1、行政机关的机构设置、变更以及职责权限等；

2、人事任免、公务员和事业单位工作人员的考试录用、表彰公示情况等。

（二）决策类。

1、本地区经济建设和社会发展的总体规划、重大决策及实施情况；

2、经本地人民代表大会审议通过的政府财政预决算报告、调整和增减财政预算情况、与人民群众切身利益直接相关的重大专项资金分配使用情况、财政转移支付资金使用情况以及乡镇财务收支情况等；

3、政府集中采购项目目录、采购限额标准、公开招标数额标准及政府采购监督情况；

4、政府统计数据报告、审计结果报告；

5、行政事业性收费项目、依据、标准；

6、突发公共事件的发生、处置等情况；

7、自然资源开发，利用和环境的污染及其整治情况；

8、重大基础建设项目的审批和公开招标中标情况及工程进度情况；

9、国有企业重组改制、产权交易和国有资产收支情况；

10、土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；

11、罚没收入的管理使用情况；

12、社保基金、住房基金、住房公积金的征集使用情况；

13、优抚、低保、五保资金和救灾款物、社会捐赠的管理、分配、使用情况；

14、税费征收和减免政策的变更及执行情况；

15、公益、公用事业投资建设、使用情况。

（三）法律文件类。

法律、法规、规章和规范性文件。

（四）许可类。

行政许可、行政处罚、行政复议、行政强制措施的依据、程序、结果。

（五）服务类。

1、教育机构的收费项目、标准和招生考试信息等情况；

2、医疗机构所用的常用药品、器械、耗材以及医疗服务等的价格；

3、提供水、电、气、燃油以及通讯、邮政、公交、运输等公用事业单位的收费项目、标准、办事程序等情况；

4、向社会承诺的事项及完成情况。

（六）法律、法规和规章规定需要公开的其他事项。

第八条下列内容不予公开：

（一）确定为国家秘密和涉及国家安全的信息；

（二）依法受保护的商业秘密；

（三）依法受保护的个人隐私；

（四）法律、法规禁止公开的其他事项。

第三章政务公开的方式和程序

第九条行政机关和法律、法规授权的具有管理社会公共事务职能的组织可以通过下列方式公开政务信息：

（一）新闻发布会；

（二）政府公报；

（三）政务公开栏；

（四）办事指南；

（五）网站；

（六）服务、监督热线电话；

（七）听证会、咨询会、评议会；

（八）报刊、广播、电视等新闻媒体；

（九）档案文件；

（十）其他便于公众知晓的方式。

第十条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织当将本单位负责政务公开工作的机构名称、办公地址、职系电话、传真号码等信息向社会公开。

第十一条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当按照国家有关规定编制和公开政务公开目录，政务公开目录应包括政务公开的事项、期限和方式等内容。

政务公开目录由人民政府编制的，应当报上一级人民政府备案；由人民政府负责政务公开的主管部门编制的，应当报同级人民政府和监察机关备案。

第十二条政务公开时间应当与公开内容相适应。对涉及人民群众普遍关注和人民群众切身利益的重要事项，实行决策前公开、实施过程动态和实施结果公开。

第十三条各级人民政府可以在本地区的国家综合档案馆设置政府信息查阅场所，为公民、法人或者其他组织查阅、获取政务公开信息提供方便。

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等公开政务信息。

第十四条公民、法人或者其他组织要求提供政务公开内容的，应当采取书面等形式向行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织提出申请。

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织收到申请后应当登记。对能够当场提供政务公开信息或者能够当场答复的，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当当场提供或者答复。不能当场提供或者答复的，应当在收到申请之日起5个工作日内按照有关规定予以答复，法律、法规另有规定的除外。不属于公开范围的政务内容，应当告知申请人并说明理由。

第十五条政务公开事项变更、撤销或终止的，行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当及时公布并作出说明。

第十六条提供政务公开内容信息不得收取费用，国家另有规定的除外。

第四章监督管理和法律责任

第十七条各级人民政府应当定期组织或者委托专业机构对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的政务公开工作进行评估。评估报告应当向社会公布。

第十八条公民、法人或者其他组织认为行政机关在政务公开工作中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十九条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当及时受理、答复公民、法人和其他组织对有关政务公开工作的举报、投诉，接受公众的监督。

第二十条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关或者负责政务公开的主管部门责令改正；情节严重的，对有责任的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法履行政务公开义务的；

（二）不及时更新政国公开内容的；

（三）不及时受理、答复公民、法人和其他组织对有关政务公开工作的举报、投诉的；

（四）提供政务公开内容信息违反国家有关规定收取费用的；

（五）隐瞒、篡改、捏造或者毁灭政务公开内容的；

（六）公开不应当公开的政务内容的；

（七）其他违反本规定的行为。

第五章附则

第二十一条各地、各部门、各行业可以根据本规定制定具体的实施办法。

第二十二条本规定自2006年9月1日起施行。

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邯郸市推进行政权力公开透明运行工作信息公开管理办法（试行）

2007-09-10T00:06:00.000-07:00

邯郸市人民政府（通知）（2006）36号

邯郸市人民政府关于印发《邯郸市推进行政权力公开透明运行工作信息公开管理办法（试行）》的通知

各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门：

《邯郸市推进行政权力公开透明运行工作信息公开管理办法（试行）》业经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

二○○六年五月十六日

邯郸市推进行政权力公开透明运行工作信息公开管理办法（试行）

第一条　为了保障公民、法人和其他组织的知情权，推进行政权力公开透明运行，加强对行政权力的监督，依据有关法律、法规制定本办法。

第二条　本规定所称的信息，是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政权力的组织，依法应当行使的行政权力和在行使行政权力或提供公共服务的过程中制作、获得或掌握的依照本规定应当公开发布的文件、数据、图表等档案、资料。

第三条　市、县（市、区）政府及其职能部门以及依法行使行政权力的组织是信息公开主体，应明确专门机构和人员负责信息公开工作。推进行政权力公开透明运行工作领导小组办公室负责行政权力公开透明运行方面信息公开工作的组织、指导、监督、考核。

第四条　信息公开应当遵循以下原则：

（一）依法实施原则；

（二）全面真实原则；

（三）注重实效原则；

（四）便于监督原则；

（五）高效快捷原则。

第五条　各级信息公开主体应主动公开以下信息：

（一）各级政府及其职能部门以及依法行使行政权力组织的办公地址、联系方式、行政职权目录、各级领导及工作人员职责分工、办事条件、办事程序和期限、服务承诺、工作纪律和责任追究等情况；

（二）行政许可项及行政事业收费项目目录、法律政策依据、申请条件、数量、程序、期限、结果等情况；

（三）建设工程特别是重大城市基础建设项目、社会公益建设项目公开招标中标及实施情况；

（四）经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让情况；

（五）重大国有资产产权转让及重组情况；

（六）扶贫、救济救灾、公共卫生防治体系建设等重要专项资金分配、使用情况，优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；

（七）政府集中采购项目目录、招标中标、采购结果等情况；

（八）公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况；

（九）政府规章、各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政权力的组织制定的规范性文件；

（十）本行政区域经济社会发展规划、计划，政府财政年度预算、决算和经批准的城市总体规划、土地利用总体规划及其进展和完成情况；

（十一）经济和社会发展的重大工作部署、重大改革举措、重要事项办理、重要会议决定的决策和落实情况；

（十二）与公众密切相关的、影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及处理情况；

（十三）法律、法规、规章规定的其他应当公开的关于行政权力公开透明运行方面的信息。

第六条　公民、法人和其他组织有权申请获得未在第五条中列明的其他涉及行政权力公开透明运行方面的信息。除非该信息属于法律、法规或本规定免予公开的内容，各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政权力的组织应当按照申请予以公开。

第七条　涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，在正式决定前，实行预公开制度。起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开，充分听取公众意见后再做出决定。

第八条　下列信息不予公开：

(一)属于国家秘密的;

(二)属于商业秘密或个人隐私的；

(三)正在调查、讨论和处理过程中，公开后可能会影响公共利益、企业利益、执法活动或社会稳定的；

(四)法律、法规规定的不宜公开的其他情形。

第九条　信息公开的范围应与行政权力的范围相一致。需要领导班子或单位人员知情的，应在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依当事人申请按照规定公开；需要全社会知情的，应及时向全社会公开。

第十条　依照规定申请公开的，可以通过公众信息网或者采用信函、传真、"市长热线"、电子邮件等形式向掌握信息的单位提出申请。申请应当包括申请人的基本情况、所需信息的内容描述等内容，以便查询和答复。

第十一条　信息公开采用符合该信息特点的以下一种或者几种形式予以公开：

(一)邯郸市政府行政权力公开透明运行网（公众信息网）及其他政府网站；

(二)政务大厅；

(三)政府公报或其他公开发行的政府信息专刊；

(四)报刊、广播、电视等新闻媒体；

(五)公共查阅室、资料索取点、档案馆、公共图书馆、政府信息公告栏、电子屏幕、电子触摸屏等场所或者设施；

(六)新闻发布会；

(七) 其他便于公众及时准确获得信息的形式。

行政权力公开透明运行信息适宜通过网站公开的，必须在政府网站公开。

第十二条　信息公开的时间应与内容相一致，凡具有相对稳定性的行政权力，应长期公开；凡阶段性或临时性的信息，应随时公开。对应当公开的信息，应在获得或者拥有该信息5个工作日内予以公开。

第十三条　公民、法人和其他组织对各级信息公开主体在行政权力公开透明运行信息公开方面存在的问题，可依据《邯郸市行政权力公开透明运行投诉受理办法》，向本级或上级推进行政权力公开透明运行领导小组办公室举报。

第十四条　信息公开主体违反本办法，不履行或不正确履行信息公开义务的，按照《邯郸市推进行政权力公开透明运行工作责任追究办法（试行）》处理。

第十五条　本办法有效期为2006年5月18日至2008年5月17日。

主题词：行政信息公开办法通知

抄送：市委各部门，市人大、市政协办公厅，市法院，市检察院，市各人民团体。

邯郸市人民政府办公厅 2006年5月17日印发

（共印560份）

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信息公开例外立法独具匠心

2007-09-04T23:22:00.000-07:00

信息公开例外立法独具匠心
这是一篇短文，发表在文汇报2004.02.11 版次:14

■肖卫兵
信息公开的立法中有许多难点，公开例外的立法就是其中之一。近期出台的《上海市政府信息公开规定》，其中第十条关于信息公开例外的立法就可见匠心独具。
从各国立法的实践来看，信息公开例外立法不外乎集中于如下五种，“规定”第十条都在一定程度上得到了体现：
绝对豁免/相对豁免公开立法。绝对豁免公开，如国家秘密，无论是主动公开还是依申请公开，都不得公开。相对豁免公开，无论是主动公开还是依申请公开，信息公开专门机构和人员都可以自由裁量决定是否公开。如“规定”第十条第一款第二项规定：属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的，和该条第一款第三项规定：属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的。这后面的公开可能导致商业秘密被泄露的或公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的决定权完全在于信息公开专门机构和人员。绝对豁免公开立法在澳大利亚、加拿大和爱尔兰立法中有所体现，相对豁免公开在美国和新西兰立法中普遍存在。
列举式/损害测试式立法。列举式立法要求将免予公开的政府信息一一列举；损害测试式立法则要求将所有公开例外的情形都得进行是否造成实质性不利损害测试，才能决定是否公开。美国、加拿大、澳大利亚是将该两者进行结合立法。新西兰、英国则突出在损害测试立法上。“规定”的立法属于有机结合两种。这在第三款中就有所体现。对于正在调查、讨论、处理过程中的和与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的应该不予公开，但是如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的，政府机关可以决定予以公开。
公共利益损害立法。虽然有些信息被免予公开，但是如果损害到公共利益，就应当公开。澳大利亚、新西兰和爱尔兰的立法中就广泛使用了公共利益损害。“规定”中第二款就属此种立法。即对于商业秘密和个人隐私的信息，如果公开的公共利益超过可能造成的损害的，就不受免予公开的限制。同样“规定”第三款也运用了公共利益损害立法。
协商立法。在公开的信息涉及商业秘密和个人隐私的时候，就需要得到第三方实体的事先或事后同意。如“规定”第十条第二款第一项：权利人或者相关当事人同意公开的。另外还有第十四条：要求提供的政府信息属于商业秘密和个人隐私的，可能影响第三方权益的，除第三方已经书面向政府机关承诺同意公开的外，政府机关应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的，视作不同意提供。
法律冲突解决立法。由于上海现今出台的是“规定”，立法层级相对偏低。所以在和法律、法规发生冲突时，应严格遵照下位法不得违反上位法的法理原则进行解决。“规定”第一款第六项：法律、法规规定免予公开的其他情形就属于这种。

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肖卫兵：政府网站建设中存在的五大问题

2007-09-04T23:01:00.000-07:00

曾经在信息产业部一个内部刊物《信息化动态》第22期杂志上发表了一篇《政府网站建设中存在的五大问题》，没想到这篇文章被很多地方转载。特此提供链接如下：
上海东迈信息科技发展有限公司
上海网站建设网
武汉企翼科技
桂林网景信息技术有限公司
数字安徽
江門市新會區政府
电子政务工程服务网
之前还有佛山市人民政府等刊载

政府在网站上同样应该勤政

2006年06月21日 13:17:23 　来源：人民网-江南时报

专家说过，“政府网站的建设已经由过去的战略规划逐步过渡到如何实现精细化运作和科学运营上来”。我觉得，这起事件的产生原因无非有两种，一是故意的，二是无意的。从我们对于一些有网站的地方政府的敬意而言，似不该怀疑这家有政府背景的网站故意做这等令人难以启齿的事情。那么，原因就只能是无意的，姑且这样认为，按照上海大学法学院肖卫兵撰写的《政府网站建设中的五大问题》的说法，当属“忽视网站维护工作”这一条。

但是，这只是表象，我们如果还没记错的话，应该了解“多家政府网站成摆设”的新闻，类似的问题并非是孤立的，而是必然地带有规律性：那就是一些地方政府在网站工作上的不勤政，最起码是注意力不集中，或者是没有时间进行更新，或者是随意堆砌一下，或者是搞一些商业的合作，把网站的运转交给社会上的单位。“照片是体检时拍摄的，一家广告公司将其发布在永川国际在线。”这条信息显然说明，在一些政府网站的背后，或有利益、效益的影子在闪现。这不能不引起人们的忧虑。我们说，政府勤政应体现在各个方面，运作政府网站同样应该如此。在这个前提之下，搞一些人力资源的合作，这并不为过，但是，其商业运作的倾向却实属跑题，容易被别有用心者利用。这条新闻就是明证。(李豪豪)

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我发表的和信息公开相关的文章

2007-09-03T16:51:00.001-07:00

如下是部分我发表的文章，是PDF文件，可全文下载：

论信息公开法中的个人信息例外
政务信息资源开发利用的法律环境探讨
试论商业敏感性信息在信息公开法中的保护
论衡量政府信息公开的标准
信息公开法中的国家安全例外浅议
911 后美国政府信息公开评述
试论政府网站管理中的可用性原则

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政务信息资源开发利用的法律环境探讨

2007-08-28T19:20:00.000-07:00

作者：肖卫兵
作者单位:上海政法学院发表于《商业时代》2007年第22期

◆中图分类号：D912.1 文献标识码：A

内容摘要：政务信息资源社会化增值开发利用需要一定的法律环境支持，如信息公开法、版权法、反不正当竞争法、反垄断法等，但我国目前缺少相关法律支持。笔者认为，有必要制定或修改相关法律，以营造政务信息资源开发利用的最佳法律环境。
关键词：政务信息资源信息公开增值开发利用

随着信息技术的发展，我国电子政务建设逐步深入，信息可以通过技术而和其载体分离并可以低成本地得到广泛的传播、转让和使用。于是信息的商业价值也日益凸显。原本被政府掌握80%的信息资源也可以得到充分利用，以期实现信息产品对国民经济的巨大贡献。为了充分利用政务信息资源，将之进行合理的增值开发利用，我国有必要借鉴国外的相关经验，建立一套适合其开发利用的最佳运行准则。

一、国外政务信息资源开发利用的法律环境综述

（一）信息公开法律环境
政务信息资源的公开问题是其社会化增值开发利用的前提。没有信息公开，商业化开发利用就失去了基础。同时，没有信息公开的最大化保障，商业化开发利用的价值也会贬低。当然，政务信息资源社会化增值开发利用不仅涉及一个是否公开的问题，而且还涉及是否可以便利获取的问题。
目前全球已经有超过60多个国家分别制定了信息公开法律规定。美国在上世纪就已经制定了信息公开法，该法在经过了多次修订后，逐步为信息资源的开发利用创造了有力保障。欧盟大多数国家都制定了信息公开法。这些法律的出台都在一定意义上使得政务信息资源的增值开发利用成为了可能。在2003年，欧盟还颁布了关于公共部门信息再使用的指令。这一切构成了政务信息资源增值开发利用的基础。
美国在这方面的立法保障主要有1966年制定的信息公开法。随后的修正案，尤其1996年的电子信息公开法的出台，适应了信息社会的特殊要求，主要表现在该法明确要求政府主动公开日常信息，以便利公众的广泛获取。这进一步完善了信息公开法律的框架，通过主动公开和依申请公开两套信息公开运行机制，确保了信息资源的便利获取。除了规定主动公开的义务之外，美国还规定了信息资源的定价问题。政务信息资源的定价问题直接影响到其社会化增值开发利用的成本。由于美国立法规定政府对其拥有的信息资源的价格收取不得超过提供信息的成本价。这里只可能包括搜索信息、复制、打印、递送信息所直接产生的费用，并不能包括其他费用。1996年的电子信息公开法还规定政府不得阻碍公众对政府开发的各种数据库的使用设置障碍，如不得收取开发该数据库所花去的费用。除此之外，信息获取的文件格式的选择权也赋予了公众。同时，美国在便利获取上的努力还包括建立政府门户网站，通过提供搜索引擎服务和统一入口，方便民众对各项社会服务的需求。美国的这种做法被称为“公开获取”的典范。相反的例子如欧盟，习惯被称为“成本回收型”。因为欧盟诸多国家都明确要求政府机构可以收取除了提供信息成本之外的其他一定的增值费用，作为利润弥补政府开发信息资源的开支。这种做法也得到了欧盟2003年关于公共信息再使用指令的支持。但这种做法被认为是阻碍欧盟信息开发利用的绊脚石，并且也是其该市场远远落后于美国的主要症结。
（二）知识产权法律环境
政府是否对其所拥有的信息资源拥有版权直接影响到相关商业机构在获取政务信息资源的费用和再次使用问题。如果政府对其所拥有的政务资源拥有版权，就可以制定相关版权转让许可合同，收取相应的转让费用，并且政府还可以对相关许可人设定许可条件等。这无疑对政务信息资源增值开发利用的顺畅性大打折扣，从而也会因此而降低其他相关机构进行增值开发利用的灵活性和积极性。
美国的版权法明确禁止任何联邦政府对其所拥有的政务资源设定知识产权，该项规定使任何因此而试图通过版权保护来阻碍政务信息资源的获取成为徒劳，这也使任何人都可以以任何形式复制政府信息并以任何价格进行出售。当然，这项规定只是适用于联邦政府，对于州政府并不适用。各州可对其所拥有的政务资源设定知识产权，并限制再次使用。欧盟许多国家的做法也和美国大不相同。许多国家的知识产权法明确规定政府对其所拥有的政务资源持有版权，未经许可，不得擅自使用，版权限制无疑造成了欧盟在信息增值服务市场上和美国的巨大差距。
（三）不正当竞争法律环境
在美国，因为政府和商业机构的职责界定明确，政府不从事和增值服务相关的活动，而只从事一些信息资源的原始积累和其他非赢利性开发利用，所有商业服务都交给私营机构进行，这使信息资源增值开发利用市场竞争能够确保在没有政府参与的前提下公平进行。但欧盟则相反，政府机构可以直接提供经加工后增值的信息产品，这就无疑产生公私机构之间的竞争问题。公营机构可以滥用其垄断地位，对提供给私营机构的信息进行加工，使私营机构无法获取和公营机构相同质量的政务信息资源。公营机构可以通过一味地降低成本，通过低价竞争排挤私营机构进入到该增值开发利用市场。公营机构还可以即时获取政务资源，但私营机构的即时获取却无法确保，并且公营机构还可以在一定程度上高价向私营机构收取政务信息资源的费用，但其自身却不需要支付任何费用。公营机构还可以通过许可合同，对私营机构的开发利用进行限制，而其自身却可以不受任何限制。这一切都可能产生竞争不公的问题，从而抵消了私营机构进入该市场的信心以及积极性。
另外，政府在广泛运用信息技术的前提下已经能够直接向社会提供增值产品，但其并不能统揽所有增值产品的供应并满足所有客户的需求。和私营机构相比，公营机构会显得竞争不足，提供的信息产品质量也会大打折扣。
（四）隐私权保护法律环境
政务信息资源增值开发利用中的隐私权保护问题十分重要。在信息技术发达的今天，任何看似不相关的信息都可能造成个人隐私的泄露，商家也可通过开发利用个人信息牟取非法利润。政府机构在确保政务信息资源可以得到增值开发利用的同时，绝不可忽视对个人隐私的保护。国际上保护个人隐私的惯例有：一是个人对其自身的信息具有自决权。也就是说，个人对政府所拥有的关于其个人的信息有申请公开并进行修改的权利。二是个人信息的获取要合乎行政管理的需要，对于和行政管理的需要没有联系的个人信息不应收集。三是个人信息的存储需要遵循必要性原则，如果没有必要存储涉及个人的信息，就完全可以删除。四是政府机构应确保所保有的个人信息具有绝对的准确性。五是个人信息的使用应该受到严格控制，政府应建立一套可以使得政务资源在转让时能确保个人信息不必要泄露的机制，并且也应对转让方的再次使用进行有条件的限制，防止其进行不合理的商业运用，从而对个人造成伤害。

（五）信息公开法的缺省。

信息公开法是政务信息资源社会化增值开发利用的前提和基础。我国至今还没有出台一部信息公开方面的专门性法律。虽然各省市在进行了该方面立法尝试。但内在缺陷很明显，一是立法层级较低，无法对增值开发利用提供全方位的最佳保障。同时，各地立法不统一，无疑使得信息获取变得相对不平等，进而使得增值开发利用的市场人为地进行了分割。
政务信息资源的版权限制。依据我国《著作权法》的相关规定，除了法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文以及时事新闻不得有版权限制外，其他政务信息资源都可能成为版权保护的客体。于是，政务部门可能会出于本部门的利益考虑，实施一些版权方面的合法限制。如通过签定著作权许可使用合同限制其使用的地域范围、期间、许可使用的权利的专有性与否以及要求支付报酬等。这些规定虽然是合法的，但却不反应政务信息资源增值开发利用的最佳法律环境的需求。
不正当竞争和垄断规制法律规定的空白。虽然，我国《反不正当竞争法》中规定了政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。这似乎对进行增值开发利用的市场主体之间的不公平竞争进行了规制。但却忽略了政府自身也可以成为增值开发利用的主体，直接参与到市场竞争当中去的可能。随之而来的是行政垄断问题。我国反垄断法还没有出台，但草案中规定了行政垄断问题。具体规定了四种形式的行政垄断，包括强制买卖、限制市场准入、强制经营者限制竞争和抽象的行政垄断行为。这对于政务信息资源的增值开发利用是个福音。
隐私法律规定的空白。随着社会对信息的开发利用的重视，相关隐私问题的保护就成为了必要。不能一味强调增值开发利用而忽视了隐私的保护，但目前还没有隐私保护方面的法律。仅有的规定只是可以散见在民法通则和相关司法解释当中，这无疑造成了隐私保护方面的不足。

二、完善我国政务信息资源开发利用的法律环境设想

我国相关政务信息资源已经初步建成，这标志着社会化增值开发利用的条件已经初步具备。结合我国的信息化战略的确立，为了充分发挥信息产业作为我国未来经济新的增长点的作用，笔者认为，从长远角度来看应该采用美国，而非欧盟经验。欧盟经验从短期来讲有明显效益。但从长远来讲并不符合信息化战略的需求，因为追寻的是长远目标和宏观效应。通过信息化不是只为了各个拥有政务信息资源的公共部门能创造多少收益，而是应该看到整个国家可以因为信息产品的充分市场化所带来相关产业的勃兴，从而增加国家税收收入和就业岗位的提供。至于涉及政务信息资源的社会化商业增值开发利用中的法律环境问题，应注意如下：
制定《信息公开法》。通过该法确立政务信息资源的最大化公开原则。还可以确立政务信息资源方便相关私营机构获取原则。私营机构可以拷贝软件，可以选择提供信息的载体。私营机构还可以依据情况，能够即时获取政务信息资源。最后还可以明确政务信息资源的社会化增值开发利用的收费要合乎提供信息所产生的实际成本的原则。该法还可以要求政府提供公开信息索引，以便私营机构能够得知政府拥有哪些信息。
修改《版权法》对政府对其拥有的政务信息资源的知识产权进行必要的限制。虽然依据我国的相关法律，政府可以对其所开发的政务信息资源拥有知识产权，但为了促使政务信息资源的增值开发利用，政府不应通过知识产权对信息资源增值开发利用进行不必要的限制。如不得设定过分的许可义务，企图阻止私营机构开发和公共机构正在开发或将要开发的增值产品。
修改《反不正当竞争法》和出台《反垄断法》。通过这些法律确保公平竞争原则。政府机构应尽量和商业机构的增值开发利用划清界限，不应直接参与市场竞争。政府机构应避免由于垄断信息资源而排挤或者区别对待不同的商业机构。政府机构应向社会提供同等质量的信息资源。政府机构应事先公布相关信息资源更新和收集的通知，方便私营机构能够及时获取相关资源并确保各机构之间没有不必要的歧视。
制定《个人数据保护法》以确保个人隐私不得到侵犯。政府应该根据个案，建立一套可控制个人隐私不得到侵犯的运行机制。这里包括拥有个人信息的准确性，个人信息的可公开和修改性，政务信息资源共享的有条件性和个人信息收集的合目的性等。
发表于《商业时代》2007年第22期

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电子政务与信息公开法律问题研究

信息公开法研究领域专家瑞克 斯奈尔先生（Rick Snell)部分研究成果汇总

22个部级机关只有一件信息公开的法律诉讼

政府信息公开法律：市民受益

建立上海市政府信息公开研究基地

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第四届中国电子政务论坛召开

耶鲁大学法学院中国法中心增设了中国信息公开的网页

《高等学校信息公开实施办法〉〉正征求意见

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推荐一个好的关于中国的信息公开网站

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《政府信息公开条例》5月1日实施 几多难题待解

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2007年政府信息公开工作十一月份工作情况（上海）

2007年政府信息公开工作十月份工作情况 （上海）

2007年政府信息公开工作九月份工作情况 (上海)

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新疆通知要求做好政府信息公开条例施行准备工作

四川开展政府信息公开条例施行准备工作卓有成效

上海市信息公开流程图

信息公开申请处理流程图

2007年政府信息公开工作七月份工作情况

2007年政府信息公开工作八月份工作情况

国家档案局发出《通知》要求各级国家档案馆认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》

档案法修订工作已启动

《政府信息公开条例》专题培训电视会召开

政府部门从信息公开中受益

政府部门从信息公开中受益

四川省政务公开依申请公开办法

贵州省政务公开领导小组办公室、贵州省档案局联合召开省直机关《政府信息公开条例》专题培训会暨省政府信息公开服务中心现场会

四川省政务公开规定

邯郸市推进行政权力公开透明运行工作信息公开管理办法（试行）

信息公开例外立法独具匠心

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